因为这就是事实，县委书记去当副市长唯一的动力就是过几年竞争市长，当了市长才能当市委书记，才有机会继续往上爬。如果大概率上不了市长，去当个副市长就纯粹自找没趣了。

在体制内，下一级的一把手不愿意去上一级机关当副职的情况太多了，特别是没有什么大靠山，对未来仕途道路没有把握的人。

首先，我先反驳一个这个回答里调侃似的反问。即副市长不如县委书记，那么副省长，甚至副总理也不如县委书记。

这就是对我国政治经济生态不了解又一表现。省级以上和市级以下是完全两个概念，省级以下没有实际上的条条存在。

比如同样分管教育卫生的政府副职

副县长面对的就是县医院和县一中几个中小学，每天不是老师发不出工资，就是医生发不出工资；

副市长好一点，手里的市人民医院一般都不会太差，但也就这一所。手里的学校还是中小学，最多加一两个专科院校。面对的问题依然是老师发不出工资、医生发不出工资。

副省长就有质的区别了，省直教育系统和省直卫生系统都是无比庞大的系统。哪怕在河南，手里管着的也是郑大一附院和郑州大学，光是省属高校的厅级干部就几百名。像郑大河大的一把手二把手副省长还不能定，但两所高校的副校长和后边省属本科专科院校的正职副职任命话语权非常大。

副总理就更不一样了，手里最好的资源变成了清北复交和协和阜外，在一般985大学的副校长任命上有绝对话语权。

之所以县委书记比副市长强，但市委书记比不上副省长，是因为省级以上条条才是条条，才有资源。一个副市长连市一中校长任命都不能做主，副省长却可以左右正厅级的大学校长任命。到了省级以上，才有资源才有钱，河南省教育厅只是每年的社科类厅级项目资助金额都有上千万，省级层面是有很多机动经费专项经费和项目的，手指缝里漏一点出来，都够基层吃几年的。

这还是最冷门的教育卫生系统，如果分管的是工业、国资委这类强势部门，那更不是一般市委书记能比的。再穷的省，省属企业系统都是几千亿的规模，如果到了国资委，可以去看看怼天怼地的林满江，到了分管领导面前也只敢坐半边屁股。

省级以上，很多人一辈子都活在条条里，根本不搭理块块上的事。

但省级以下的条条，没太大意义，因为没资源，都是基本服务类，经济状况好点的城市还行，经济状况不好的，管教育卫生的在愁老师医生的工资，管国资的在愁多少企业要破产，管财政的就等着中央和省里多给点转移支付好还债。

这个说完后，我再说为什么县委书记某种意义上比副市长强。

这涉及到权力运行机制

我在这个回答里看到有人说副市长的批示下到县里就跟天一样大，这就是瞎扯了。别说副市长的批示，就是副市长亲自主持的工作会县委书记都不会去，副市长对应的是副县长，连县长都对应不上。而且也轮不到副市长给县里下批示，文件上的批示，只有主要负责同志批才有意义。

正常公文流转，办公室主任分发给市领导，重要的文件一定会给市长送，市长批了一般会写上“请XX、XX同志研究落实”，这个XX就是副市长，有些时候市长还会直接批给局长，绕过副市长。

副市长不能代表市政府，副市长如果想以市政府的名义下文，需要副市长把议题提交到市长办公会，集体研究后市长签批才能从市府里往外发。

普通地级市的普通副市长是个很尴尬的位置，上有市委书记市长，下有局长副局长。如果不是长期耕耘在这个领域的人物，很容易变成橡皮图章，上边的惹不起，下边的管不了。

政治生态里最重要的三个权力：人事权、财政权和审批权。副市长都不完全掌握。

人事权作为副市长几乎没有，各局局长被书记和市长牢牢把控着。我们提拔干部的流程，是组织部先定好提拔的规模、岗位和时间，然后由市委书记、市长、分管副市长、局长推荐，推荐后开始审档案，档案没问题组织部确定考察时间名单，考察没问题上常委会，常委会通过后公示。

这个过程，副市长除了最开始的推荐有点权力外，其他环节是与他无关的，而且推荐里也要排在两位正职后边。

最重要的常委会投票环节，副市长连去参会的资格都没有。

这也导致，看似什么都不管的宣传部统战部一把手地位远远高于管一大堆单位的政府副职。

至于财权，别想了，这是书记市长自留地。

唯一比较大权力是审批权，但不是所有领域都重要。分管发改委的审批确实有点东西，但一般这个岗位都是进常委的常务副市长，这跟普通副市长不是一个概念。

这个回答里有个词用的好，副市长就像是个”肉夹馍“，大事书记市长定，小事局长定，最麻烦的是，各局局长视情况是可以直接去找市长汇报的，党委系统更是不会管政府副职。书记市长有事也喜欢直接把局长叫到办公室。

不要小看这一点，体制内非常看重的程序逐级汇报在副县长副市长这里是可以打破的。

省级和中央层面是因为摊子太大了，省里的从来到走时间不是很长的话连正厅级干部都记不全，各个系统的事情汇聚到省里的时候，分管副职的意见就至关重要。市一级层面太小，优质资源书记市长一把抓。

因此，副市长适合两类人：一是镀金的年轻人，有副市长这个履历后去哪都可以；二是市直系统的干部，比如各局局长区委书记区长，长期耕耘于本地本领域，连看门的大爷都认识，谁也懵不了你。

县本身就是由市代管，县是独立的一个政治经济实体，县委书记拥有绝对的人事权、财政权和审批权。再穷的县，每年也又几十亿的财政盘子，几百上千人的干部任命，只要不太出格，不用看人脸色，妥妥的土皇帝。

这个只能说明网络思潮的厉害之处，就是会影响大多数混混沌沌的人，而且让他们深信不疑。

知乎上比县委书记大的职务，只有三个：市委书记、省委书记和总书记，其他的，都算明升暗降。

李渊升太上皇算不算明升暗降

知乎上很多人的权力观，还处在能给“我办什么事”上。

他们先把自己入一个特殊的视角，比如这个县的干部，县里能接工程的老板，县里的普通人。然后分析他们的需求。啊，他们的需求书记都能满足，而副市长要隔一层，肯定县委书记强，他升副市长了，不好办这些事了，不是弱了很多吗，他肯定不乐意。

所谓县委书记做个梦都能实现，基本都属于此类。但是县委书记真正的梦是什么？是升副市长。

嗨

你在知乎的一些问题下既能看到“副科级是绝大多数人的天花板”，也能在另一些问题下看到“一个副科级还真把自己当个官了”。

仅就地级市地方范围，不含所在地高校国企，以下每个单项都是真的，切记别混为一谈：

1)大多数县委书记都上不到副厅，去人大做个工委会主任/副主任，去政协做个专委会主任/副主任就是终局，好一点的能上秘书长，总之在省级以下平台千万不要低估正处上副厅这一步的特殊性

2)对99%县委书记来说，能升副厅绝不会放过，像人大政协的副职都是实打实的市领导，没有过硬的路子/极端好的运势根本搞不到

因为我国文化的缘故，正处上副厅这一步对于心里有当官念想的人来说，是完完全全质的不同，哪怕没那么实

3)县委书记只会把市委常委当领导，包括非常委副市长在内的其他副厅，肯定是给面子，但心里不会把他们当领导

4)在所在地级市，论实权县委书记肯定比除了市长/市委书记之外，任何一个不兼任县区主官的厅干都要大，这是毫无疑问的

因为体制内有两条路，一种是正途，就是所谓的仕途，追求事业的进步，官职的提升。一种是歪门邪道，就是所谓的钱途，追求贪污腐败。

从仕途上来说，只要给你提升一级实职，就是提拔。有人总拿田封义的职务含权量说事。田封义从市长调省文联主席，平级调动，当然含权量下降了。但是同样的，田封义从市长，甚至是市委书记，调动到总工会主席，那就是妥妥的提拔高升了。

道理很简单，职级都是金字塔形的。你上了一层，占住了位置，才有去好岗位的机会。要不然你就始终在下一级反复吧。教育局长，住建局长，审计局长，财政局长，正处级转一辈子，退休前也未必能上二巡。

乡镇这种现象最为直观。你28岁在乡镇提了组织委员，副科级，你觉得下一步就是镇长了是吧。不好意思，隐形台阶还有的是呢。32岁提不入常的副镇长，36岁提入常的武装部长，40岁提入场的副镇长，45岁提镇副书记，50岁提隔壁大镇副书记，运气好53岁提小镇的镇长，运气不好就一辈子辗转副科下去了。

但是从钱途上看就不一定了。小官能贪大钱，大官也可能是清水衙门。之前有的部委处长，提拔副司长都不愿意，公开说给个司长都不换。为啥呢，因为他手里掌握着审批权。

同样，县委书记能决定县域之中的所有事，是真正的土皇帝。副市长分管一摊事，很多还只是协调审核，最终定夺权在市委书记市长甚至常务副手中。

别一天天的不把副市长当大官，人家再怎么说也是市领导。

我就问你们

你们长这么大见过你们老家的县委书记嘛？

我不但见过，而且还直呼其名。

此公现在在本地当市人大常委会副主任。