因为体制内有两条路，一种是正途，就是所谓的仕途，追求事业的进步，官职的提升。一种是歪门邪道，就是所谓的钱途，追求贪污腐败。
从仕途上来说，只要给你提升一级实职，就是提拔。有人总拿田封义的职务含权量说事。田封义从市长调省文联主席，平级调动，当然含权量下降了。但是同样的，田封义从市长，甚至是市委书记，调动到总工会主席，那就是妥妥的提拔高升了。
道理很简单，职级都是金字塔形的。你上了一层，占住了位置，才有去好岗位的机会。要不然你就始终在下一级反复吧。教育局长，住建局长，审计局长，财政局长，正处级转一辈子，退休前也未必能上二巡。
乡镇这种现象最为直观。你28岁在乡镇提了组织委员，副科级，你觉得下一步就是镇长了是吧。不好意思，隐形台阶还有的是呢。32岁提不入常的副镇长，36岁提入常的武装部长，40岁提入场的副镇长，45岁提镇副书记，50岁提隔壁大镇副书记，运气好53岁提小镇的镇长，运气不好就一辈子辗转副科下去了。
但是从钱途上看就不一定了。小官能贪大钱，大官也可能是清水衙门。之前有的部委处长，提拔副司长都不愿意，公开说给个司长都不换。为啥呢，因为他手里掌握着审批权。
同样，县委书记能决定县域之中的所有事，是真正的土皇帝。副市长分管一摊事，很多还只是协调审核，最终定夺权在市委书记市长甚至常务副手中。
