原因很简单，就是部队跟地方互相玩心眼子。
部队转业干部都是面临发展天花板，升不了职年限又到了，必须转业或者退休，很多部队干部到处托关系找人，老首长关心下属，在下属转业前给提一级，这样到地方待遇就比较好了，而且提级之后大概几个月或者半年就转业了，也不长期占用领导职数，腾出来给下一个面临转业的干部。
慢慢地方也回过味来了，发现这群军转干部怎么普遍都是转业前几个月提一级，这样不行啊，地方上兢兢业业工作几十年的干部怎么想？我们辛辛苦苦基层一步一步走上来，你们这帮军转耍滑头突击提干还来插队，你们如果平级安置了，那可是要占领导职数十几年的，没了职数下面的同志还有盼头吗？队伍还怎么带？
所以干脆一刀切，所有部队转业干部一律降级安置。