民主国家的政府行为是否代表其大多数国民的意志？

民主政府的行为从来不代表国民意志，选举本身实际上是一种授权行为。授权我所选择的候选人代表我的意志，授权我选择的政党代表我的意志。

这种授权行为的目的是赋予政府执政合法性，授权政府官员代替我进行政治决策，并不包括其他的事情。

体现国民意志的是对具体事务的公投，但是在绝大多数国家，公投只能在极其重要的场合才会进行。因为你已经授权议员代替你行使职能了，公投实际上是在僭越议会的权威，本质就是对议会的否定。自然只能在极少数时候使用。