民主国家的政府行为是否代表其大多数国民的意志？

你理解错了，民主国家，并非政府做事要遵循“大多数国民的意志”。

所谓“大多数国民的意志”，通常作为表决方法之一，注意，是之一。比如，民选官的竞选。“大多数国民的意志”不等于民主，那样的话，朝鲜就是全世界最好的民主国家。

民主国家，即国家主权在民。政府与国民是一种委托契约关系，政府受委托行使行政权力，理论上，不需要遵循“大多数国民的意志”。实践中，往往要考虑“大多数国民的意志”，因为其权力来自于国民委托，如果行政权力被大多数国民反对，结果就是政Q被国民推翻。在某些国家，推翻政Q是要命的罪行，而在民主国家，是再普通不过的事情。

再者，也是为了防止“多数人暴政”。举例，拆迁，百分之八十人受益，百分之二十人受损，如果政府按照多数人意志去行事，就会形成对少数人的暴政。

由于上面讲的情形，政府权力就面临着肆意扩大的危险。于是，相制衡的其他权力，同样获得国民委托授权，如立法权、司法权，以及新闻工具的舆论监督权。

如果你在稍大点的公司工作过，就应该有这样的体会，相互制衡的权力架构下，结果往往就是“最大公约数”，即“大多数国民的意志”。