美国土地兼并极其严重，95%的耕地掌握在5%的人口手里，美国政府应如何改革这一不平等的局势？

没有不平等。

美国从事农业的人口占总人口的比例不到2%，耕地掌握在少数人手里，是非常正常的事情。

题主对于土地兼并和不平等的理解，是以“一国高比例的人口从事农业”为前提的，然而美国本来就不符合这个前提。