造成生育率下降的问题，是经济问题还是人的思想发生转变的问题？

两者都有，既有经济问题，也有思想转变问题，主要看地区：

独生子女政策执行得不好的地区，主要是想生不敢生，即经济问题和时间精力问题。

主要包括少数民族自治区、广东、福建、山东的大部分地区。以经济为主，住房、医疗、教育是压在年轻人身上的三座大山，附带的有带娃时间精力跟不上。

独生子女政策执行得好的地区，主要是思想发生转变问题，只生一个好已经形成思维惯性，导致独生子女继续发展。