商鞅为什么重农的同时又限制开发山林湖泽和限制生产酒肉？开发山林湖泽和生产酒肉不也属于农业吗？

自然禀赋问题。

中国缺少可以支撑种植园经济、可被驯化的两脚农业机器，因此产出/人的比例不高，不像希腊那么多。

所以生产粮食的生产力是宝贵的，不能用在生产其他更好，但养活人数更少的经济活动中。

事实上，哪怕到了近代有如此天赋的国家依然不多，或者说是越来越少，其中甚至包括苏联和美国，所以它们都曾推出过禁酒令。