如何评价“这片土地上人们的思想配得上他们所受的苦难”？

有的地方的工人权益保护的很好，有的地方有法却形同虚设，这是为什么？难道是因为那个地方的老爷心善？都是那个地方的工人自己争取的，同样，形同虚设的地方，也不是老爷比其他地方的老爷坏，只是狗太多，带不动