“降级安排，控制使用，就地消化，逐步淘汰。”
这“十六字方针”怎么看都是针对新解放地区原国民党系统留用人员开出的政策。
1、新政府对原国民党统治时期的下层人员是宽大的，愿意降级留用，在新政府的领导下发挥专长。
2、大量国民党政府、学校和公营事业职员不被原地遣散，有利于新解放地区的稳定接收。
3、这些旧社会人员的思想不是进步的，更不是革命的，他们本身是需要被改造的，他们并不符合新政府对政府和各项事业从业人员的期待，不可能达到为人民服务的标准，是注定要被淘汰的。
在解放战争中，随着战场上节节胜利，原国民党统治区域大片得到解放。随之而来的问题是新解放地区如何治理，其中就包括原国民党及其附随组织及人员如何处理的问题。
比如原国民党政府管理下的许多民生事业的从业人员。
这些人许多是专业技术人员，他们在国民党时管理电厂、自来水厂、民用的电报局，在学校当老师，像这些基层公营系统的工作人员，有几个基本的特点：1、属于旧社会人员，本质上是受国民党反动当局委任、指派，充当维持国民党统治所必须的基本运营工作的。2、他们并非国民党核心人员，主要为国民党下级人员或非国民党的一般技术人员，实际上他们也是被解放的人员。3、他们长期工作生活在国民党统治区，为国民党工作，经历上、思想上是落后的，有些甚至直接间接参加过国民党当局对人民的压迫活动。
但是，作为被解放地区的被解放人员，他们是不可能一下子就被赶回老家的。一是他们的知识技术仍然可以为新政府所用。二是新解放地区各层级机关及各项事业不可能都由共产党和解放军派驻干部来直接管理。党和军队在地方留用的干部，除政府公安局等核心部分非换人不可，其他公营事业一般用入驻工作小组的方式实现对旧社会人员的监督工作和思想改造。三是这些人毕竟思想是未经改造好的，让他们全心全意为人民工作是做不到的，这些公家事业迟早还是要被人民所直接掌握。
所以对这些人才会有“降级安排，控制使用”的政策，原来当电厂经理的，降级任用，更多作为技术专家在入驻的工作小组的领导下开展工作，维持社会运转。
也只有对他们，才会有“就地消化，逐步淘汰”的政策。
对于不受信任的潜伏回归人员，是不可能就地留用的，因为一个潜伏人员如果变节了，他在当地的谍报网是隐藏在当地社会各界的，要防止他利用谍报网发挥负面作用，反而一定要把他调离原来熟悉的地区和社会关系。
此外，潜伏在国民党城市的地下党，一般是不会太多的。
像南京这样的地方，也不过就是两千人的样子，这些人不可能因为南京解放了就安排到各单位去当领导，更不可能直接掌握所有岗位。
许多地下党人员解放后直接在公安系统工作，从潜伏人员马上转变到反潜伏工作当中，这不能说党对他们是不信任的。
就算按照党的纪律，潜伏回归人员的任用一般的不会成为某核心机构的一把手，也不至于明着“降级使用”。
连高级起义将领在明面上也能任个级别很高的非核心机构副职，甚至是正职，比如傅作义就当了首任水利部长。
许多潜伏人员以各种身份潜伏在国民党统治区，可能是修车的，可能是卖报的，可能是老师，可能是学生，他们在原政府系统根本没有级别，谈何降级？即使在共党的系统内，他们也不可能被党内降级。比如原来一个情报小组的组长，都未必是某个级别的党委委员，解放后党要在新解放地区发展健全党的组织，对他们的任用能比解放前还低吗？
动动脑子。
“降级安排，控制使用，就地消化，逐步淘汰。”
是在接收广阔的原国民党统治区域时，对原国民党非核心人员和非国民党员但曾在国民党统治时期在非核心机构工作的人员的宽大政策。
不至于一解放他们就失业，造成社会动荡，公共事业停摆。
把这些“十六字方针”张冠李戴到潜伏回归人员身上是显然不符合逻辑的。
就常理来说，在新解放地区的形形色色的人员里，共党还远远轮不到对原地下工作人员不信任，因为对原国民党及其附随组织人员更特么的不信任啊。