没有实际业务能力、也没有好的经营项目的情况下，转型又能做些什么呢？只会破产的更快。
看看江苏省盐城市滨海县样本现状。
1.滨海县财政收支缺口
1.1财政收支缺口现状
2011-2021年间，滨海县公共财政收入从2011年的20.77亿元小幅增加到2015年的38.65亿元，之后持续小幅下降至2021年的26.56亿元；公共财政支出从2011年的38.36亿元大幅度增加到2021年的100.05亿元，年均增长10.06%。同期，财政赤字从2011年的17.58亿元大幅度增加到2021年的73.49亿元，年均增长15.38%。财政赤字率，政府债务率在2014年以后，出现大幅度的持续增长，和精准扶贫、高铁建设、公路建设、市政改革等政策实施有关。值得注意的是滨海县，显性地方政府债务赤字率持续攀上，2020年达到峰值13.26%，2021年微幅下降，但仍然远远高于我国政策目标赤字率4%的上限值。地方债务余额是117.81亿元，政府债务率（政府债券余额/地区生产总值）达到19.70%。截止到2022年地方政府债务余额117.81亿元，城投平台债务余额36.05亿元，显性和隐形债务总计153.86亿，债务率是531.46%，远超100%的债务警戒线。
1.2财政资金流入现状
滨海县财政收入中大头是税收，2011-2021年间，滨海县公共财政税收收入从2011年的15.08亿元大幅增加到2015年的31.64亿元，之后持续大幅下降至2021年的21.25亿元。税收收入从持续下降，与减税退费、吸引人才、吸引科技型产业加入有关，也和存量企业数量的增长乏力有关。县域经济的发展，靠税收优惠来招商引资的策略，从长时期来看，难以有效、难以可持续、更加难以高质量发展。值得注意的是滨海县政府性基建收入较高，从2017年的12.09亿元，大幅增长到2021年的56.11亿元，年均增长46.76%。地方政府出让土地的快速增长和住宅销售套数的大幅下降形成鲜明对比，房地产开发商的圈地价格越来越贵，但销售的住宅确越来越少，供求失衡下，房地产市场的开发会更加难以为继。
滨海县现有三大城投平台，滨海交通控股集团有限公司、滨海县城镇建设发展有限公司、滨海县农旅集团有限公司。三大城投公司截止2023年08月发行债券累计为46.65亿元，其中债券余额为36.05亿元。具体来看，滨海交通控股集团有限公司发行债券累计为7.55亿元，其中债券余额为5.55亿元，平均发行票面利率7.00%；滨海县城镇建设发展有限公司发行债券总计为15.00亿元，其中债券余额为12.00亿元，平均发行票面利率4.73%；滨海县农旅集团有限公司发行债券总计为24.10亿元，其中债券余额为18.50亿元，平均发行票面利率6.48%，城投平台每年的利息支出在2.15亿元以上。
1.3财政资金流出现状
《滨海县2022年财政预算执行情况》显示，2022年全县一般公共预算支出预计115亿元，增长15%。按收入实绩和现行财政体制计算，预计2022年全县一般公共预算财力85.01亿元，合计调入资金49.71亿元，超收收入补充预算稳定调节基金71万元，结余额度调入补充预算稳定调节基金8.71亿元，结转下年6亿元，全县财政当年收支平衡。2022年全县社会保险基金收入预计16.8亿元，其中：机关事业单位基本养老保险基金收入7.64亿元，城乡居民基本养老保险基金收入8.31亿元，工伤保险基金收入4088万元，失业保险基金收入4385万元。严格落实“三债同管”，主动对接指导债务单位，压茬推进债务化解，全年化解隐性债务22.1亿元，顺利完成年度化债任务，政府性债务规模、债务率较去年末实现“双下降”，债务风险等级始终保持“绿色”。不断优化债务结构，积极压降融资成本，全面清退高成本融资3.81亿元。加强经营性债务风险管控，坚决防止发生区域性、系统性金融风险，设立了10亿元债务风险周转金。
