单看上级文件和通知要求，感觉都科学合理，逻辑清晰，为什么却总说不切实际呢？是否基层人员想偷懒不办事?

怎样把大象放进冰箱？

1.打开冰箱

2.把大象放进去

3.关上冰箱

这每一步看上去都没啥问题，而且也有逻辑。

但连起来呢？

大象放得进冰箱吗？冰箱关得上吗？还有，为什么要把大象放进冰箱？因为制杖吗？

所以你明白了吗？