单看上级文件和通知要求，感觉都科学合理，逻辑清晰，为什么却总说不切实际呢？是否基层人员想偷懒不办事?

那我来回答你一下吧。改天你给乡镇下个通知，要求他们三个月时间必须制造出一台EUV光刻机，具体实施步骤你给他写好，首先是立项，然后批项目用地，建厂房，验收，然后采购各种零件，最后拼装，这符合逻辑吧？程序也没问题吧？你觉得能造出来吗？