永远不可能存在什么“伟大制度”。
再高明的制度，也不可能将组织所有可能发生的问题全都罗列进去，更不要说对各种情况的复杂组合做出逐一对应的合理规定了。制度安排越是具体清晰，不确定性很高的基层事务往往越是效率低下、成本高昂——“顶层设计”的制度更是如此。
所以，制度应随着实际情况而不断改变，且不应追求覆盖所有问题：如果能够合理覆盖一小部分简单问题，不强行伸手到力不从心的大多数复杂领域，就已经算是很好的制度了。
好的制度是怎么创造出来的呢？得靠好的文化。
文化的好坏怎么分辨？出了问题，看看都有哪些人在为分析、解决和预防问题而努力：
只有领导天天上蹿下跳，不停在为问题救火、找原因和修改制度，其他人都在试图拿“顶层设计”的制度当挡箭牌，尽力证明这不是我的责任，“法治社会”天大地大不如制度大，制度之下甩锅干净利落。制度由顶层设计，组织规模越大，制度越脱离实际，组织成员即便发现问题隐患也不吭声，只求自己办事合规即可——这就是坏的文化。
领导无需殚精竭虑，问题发生在哪里，哪里就有人努力搜集证据、分析原因并完善溯源机制，一旦溯源出问题由哪里造成，哪里就有人努力解决问题并完善预防机制。制度完善人人有责，办事再合规也不见得能免责，因为完善相关机制也是每个人推卸不掉的责任，真实的问题会自动促进制度的完善——这就是好的文化。
好的制度不可能来自顶层设计，但好的文化却是自上而下的。好的文化会创造更加公正公平的环境，激励全员积极参与制度建设以不断适应实际情况。政治经济学大都假定权贵与民众是在零和博弈，但公平环境的结果却是多赢，反之，极不公平环境导致的最终结局也不可能是零和，而是多输。
假如好的文化能够经历漫长的历史沉淀，逐级成型稳定并深入人心，使得不论谁上台都只能接过好文化的接力棒，那就可以称之为“伟大文化”了。
至于制度，水到渠成。