打仗时司令和政委、参谋长意见不一致时怎么办？

理论上司令员对军事行动有最终决定权。

实际上，在现代战争中，参谋长的作用几乎是决定性的。现代战争都是多兵种联合作战，需要大量的专业参谋作业才能完成，完全不是古代小说战争中依赖个人权谋来完成的。甚至是权谋本身也可以被形式化，使用逻辑推演来发现和应对。

参谋长的作用体现在哪里呢？一是组建专业团队，二是向团队提出问题。不要小看提问，提问和解答过程就是把模糊清晰化的过程，提问就是明确边界限定范围的过程。不会提问就是糊涂蛋。三是督促检查机关和下级单位完成既定任务。四是及时建立调整各部门协同规则，战场变化很快，一些细则需要快速调整。五是要及时总结宣讲战斗经验。……

事情多到一个人根本做不完。没有一个牛逼的参谋长根本完成不了。司令员多半做过参谋长，成为司令员后更多的是协调司令部和政治部，更多的是作为一个政治符号存在，承担政治责任。

空军会稍有不同，空军的参谋长需要空勤担任，这样选拔范围就小了很多，所以空军中作用更大的是副参谋长和作战科室的头。空军各级军事首长必需是空勤，导致指挥机构臃肿，但空军自由行动能力更强，武器平台的组合复杂性低一些，结果是协同作业的复杂性反而比陆军降低了，参谋机关的专业性要求反而降低了。