首先，参谋长没有最后决策权；
苏军条例，参谋长可以向司令提出三次不同意见，如果均遭否决，就只能无条件执行司令命令；
解放军无此规定，但参谋长只有建议权，没有作战决策权；大家可以看看有关纪录片，参谋长开会布置作战任务，第一句话肯定是“首长决心........”；
教员在解放后几次跟总参谋长起争执，都是源于他认为总参谋长，包括代理总参谋长越权------其中玩儿的最厉害的是粟裕，居然提出要亲自掌握六个军的战略总预备队，公然向苏方索要总参谋部组织条例并询问苏军总参谋部权限，连苏联人都感到尴尬了，这一下，不但彭总急了，教员也急了，随即就展开了对他的大批判；
这实际上就是关于总参谋长权力职责范围的不同认识而导致的，粟裕更倾向于苏军的总参谋长形式（众所周知，粟裕这个人，是纯军事干部，没有什么个人野心的），而教员和彭总则更倾向于总参谋长类似于普通参谋长的职权范围；
其次，共军在土地革命和抗日战争时，都有过短暂的“政委最终决策权”，但很不成功，甚至造成惨剧；最终修改为，关于作战任务，军事主官有最后决策权；
第三，除了作战任务，日常工作，尤其是人事，政委有最后决策权（政委还有王牌在手：召开党委会，因为政委一般兼任党委书记，极少情况由军事主官担任党委书记的）；
注意，《亮剑》里面，李云龙提出“团长管军事，政委管生活”其实是不正确的，军事主官只是拥有作战最后决定权，政治主官同样可以管理军事问题----电影《大决战》里多次提到；但反过来，军事建设方面军事主管有很大发言权。但纯生活方面，政治主官拥有高度权威。
第四，解放战争时期，往往是司令员兼任政治委员（四大野战军中的三个均是如此），就是为了防止军政主官意见不一贻误战机。
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攻锦之前，101发电报那次，是个极特别的例外：
首先，101用的是“林罗刘”名义给中央发电报，平常无所谓（大多数情况，是参谋长和101商量之后，直接用三人名义发出电报----参见《雪白血红》），但真要较真起来，这是严重程序错误；
第二，101电报，事实上是公然挑战中央决定，有抗命不遵嫌疑。
这不是大军未动之前发出的请示电报，而是大军行动，锦州外围战已经打得热火朝天的时候，你突然来这么一个电报，这是公然在动摇最高层的作战决心。
101此举，确实不妥----不过这也是他的老习惯了。
在这种紧急情况之下，罗副政委兼罗政委兼罗副书记提出了不同意见，直接要求101收回这份电报。
潜台词就是：
如果你仍不收回，我就发电报给中央，声明我和参谋长没有参与这份电报，这份电报不代表我们的意见。
甚至我会发电报给东北局，召开常委会议，少数服从多数，否决你的意见。
这就是政治正确。
关键时刻，政委的“政治监督”作用得到了体现。
101被迫让步，修改作战部署。
整个过程，参谋长都没有发言，他层次不够，说话不管用。
后来教员很看重老罗在这次事件当中的作用，在悼念老罗的诗句当中，直接说了“长征不是难堪日，战锦方为大问题。”