在今年得党中央机构改革中,将组建中央社会工作部。根据方案要求,省、市、县级党委都将组建社会工作部门。负责统筹指导人民信访工作,指导人民建议征集工作,统筹推进党建引领基层治理和基层政权建设,统一领导全国性行业协会商会党的工作,协调推动行业协会商会深化改革和转型发展,指导混合所有制企业、非公有制企业和新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作,指导社会工作人才队伍建设等。
从公布的改革方案来看,社会工作部是党委领导下的职能部门,其主要职责和职能分工是领导信访局,指导基层社会治理和“两新”工委工作。在县级党委中的职能部门有组织部、宣传部、统战部等,这些部的部长都由县委常委担任,那么新组建的社会工作部也将由县委常委担任部长,这也将涉及党委人数增加的情况,如果保持人数不变,那就涉及党委成员的的重新调整,这就打破现行的权力结构,推进改革的难度就太大。
目前县级政府都是由一名副县长分管信访局工作,信访工作需要协调的部门多,很多信访积案的化解都牵扯到几个职能部门,由于很多个性问题,在职责界定上不容易厘清,在矛盾化解往往出现“踢皮球”现象,副县长因为不是县委常委,由于工作分管的局限性,很难拍板给哪个职能部门,导致一些简单信访问题久拖不决,最终小问题演化成大问题,越级访、缠访闹访现象络绎不绝。各级政府为保稳定,把截访作为维稳重点,耗费大量人力、物力、财力。成立社会工作部后,将加大对信访工作的领导,在压实有权职能部门化解矛盾成效上更加突出,有助于矛盾问题的解决、早化解。
同时社会工作部将担负统筹推进党建引领基层社会治理、“两新”组织党建工作、社会人才建设队伍建设等职责,当前这部分职能在县级由组织部负责,都有设有专业科室部门负责相关工作,到时是直接把相关科室划归社会工作部,还是编制不变由社会工作负责统筹推进,这个还要充分论证调研,在职能划分上存在与组织部协调配合的问题。社会治理是一个综合性课题,涉及方方面面、各行各业,未来工作开展中需要协调的问题一定少不了,这也必将导致很多工作职责和其他部门是重叠的,其统筹协调的作用必须能得到有效发挥。
总的来说成立社会工部是强化社会治理的有效举措,对推进基层社会治理适应新时代要求具有积极意义。县级是社会治理的末端,也是政策落地落实执行者,理顺好县级社会工作部的职权关系是改革成功的关键。
