很多朋友拿国军军衔的官位、职级双轨制破题，这是问题的一方面。但是，出现“万能中将”的不只国军一家。只要常设战术兵团指挥官以中将为基准军衔，碰上战时增设指挥层级，就会出现“万能中将”。

国军之外的典型，是老对手日军，陆军中将从独立混成旅团、师团、军到方面军，跨了四级，东条英机刚当陆军大臣时也是中将。与此相对，日军还有从大尉到大佐四级军衔都当大队长（营长）的奇观。保持较多层级的军队，为了在平时压低军衔，也会出现类似情况。如1988年之后的解放军，一度出现过从师长、副军长、军长到大军区副职都有少将的状况。

所以这里讲的，是国军中将浮滥的特殊性——激励机制失效。

军队三大激励机制：职务、军衔、勋章。

北洋政府有完整的勋奖制度，是现代军队勋奖制度与清代官衔制度的混合体，和职务、军衔一起，构成军官的结衔，用于礼仪性正式场合。如1917年陆荣廷是“耀武上将军勋一位一等嘉禾章一等文虎章两广巡阅使”，1925年张作霖是“勋一位一等文虎章一等大绶寅光嘉禾章陆军上将东三省保安总司令”，1922年朱德是“勋五位三等文虎章陆军中将”，但这套制度本身就没有多少约束力和激励性。国府的勋奖制度虽有“青天白日勋章是免死金牌”的传说，激励作用同样有限。

国军军衔体制在1935年4月重整，授予条件严格，但很快就随着职级制度的普及而失效。蒋介石要求按官位挂军衔符号，但也不愿意把话说死，当然是毫无效果。

我也不一定要各位降低自己的阶级，只要求各位不必按照编制的官阶，而按照自己实授的官阶佩带领章，就可以使名实相符，例如作军长的如果实授少将，就不必带中将领章，作师长的如果实授上校，就不必带少将领章。这件事看起来似乎很小，其实关系我们军队荣誉，国家地位都非常重大，所以大家要切实作到。——蒋介石《中国战区陆军总司令部成立之意义与使命》

于是，职务成了唯一有效的激励机制。但是，国军体系庞杂，中央军嫡系、旁系和地方各路军队情况复杂，职务要照顾资历，建制要顾及派系。蒋介石力捧嫡系将领，也要对旁系、地方将领拉拢羁縻，为此不惜增设各种高级职务封赏酬功，导致高级军职迅速充水。这种情况在抗战、内战中反复上演，不只一次。中将是高级军职最基本的匹配职级，即使委任状没有明确职级，也可以按惯例自行匹配，自然而然泛滥开来。

回溯历史，从北伐到编遣期间，军长就是上将，副军长也可以是上将，军团总指挥、方面军总指挥、路军总指挥之类都是上将，连中央军校教育长也是上将。蒋介石抱怨国军“战斗力特弱而将官特多，上将都数不清了”，从上将质量低压缩到中将质量低，还算是小有进步呢。

具体而言。抗战前，国府以师为战略单位，师长基准军衔是中将。到师长才能算是一个小山头，也就是到中将才算是有地位。军为非常设单位，只管指挥作战，不管军需、考核。中央军的军往往战事结束就撤销，地方军却有不少保留了下来。如长城抗战后，中央军的第17军撤销，东北军的第49军、第51军、第53军自此开设，一路沿革到1948年。

抗战军兴，中央军、地方军一起涌上战场，中央军师长一下子就显得官小，协同作战要受军长指挥，这怎么成？有些地方军师长当过纵队司令，却没有军长头衔，也嚷嚷着不甘被他人指挥，怎么办？批发军长呗。

举个例子，从第70军到第79军，10个军番号都是抗战全面爆发后设立，其中6个军番号只辖一个师。在淞沪最早参战的第36师师长宋希濂、第87师师长王敬久、第88师师长孙元良，直升第78军军长、第71军军长、第72军军长。

地方军如湘军，原有四个师的第28军（军长陶广）分拨两个师成立第73军开赴淞沪，军长由第15师师长王东原升任。同系统的第19师也赴沪参战，师长李觉资历低于陶广、高于王东原，怎么办？给他一个空头第70军军长，就解决了嘛。

战前的师长提拔成了军长，原本就挂着军长头衔、以及资历比军长还高的将领怎么办？军长多了，战事规模大了，继续产生“谁指挥谁”的问题，怎么办？地方军实力派军长之上还有领袖，需要更高的头衔，怎么办？

官僚社会的问题靠官职解决，新的头衔“军团长”应运而生。这一层级平衡资历、派系的味道更明显。孙连仲坐拥第30军、第42军两个军，共四个师加一个独立旅，其中还有一个调整师，兵强马壮，是第1军团的军团长。庞炳勋只有第40军一个军、这个军又只有第39师一个师，三代单传，孤苦伶仃，是第3军团的军团长。把军团长的名单拉出来，就能看出一个军团就是一个小军系。

官位激励下的层级膨胀，加上军队从战前160万扩充到战时524万，顶峰时期出现了行营（桂林、天水）——战区——（兵团）——集团军——（军团）——军——师——旅——团的冗杂指挥链（括号代表非普遍层级），加上副职众多，从独立旅长到战区副职，都出现了中将。蒋介石都说“指挥级次太多，于是各级司令部之组织，不能健全，既使交通通信等特种部队兵力分散，幕僚人员之不敷分配，同时层次过多，命令转递不易，影响所及，非但一切不经济，而且误时误事。”

南岳军事会议着手解决，压缩成了战区——集团军——军——师（独立旅）——团，继而演变成内战时相对简单的绥靖公署——（绥靖区）——（整编军）——整编师——整编旅——团。但随着战事蔓延、指挥需要，以及进行激励的需求，花样越来越多，当年的“军团长之乱”再次浮现。

只要资历摆在这里，不管兵力有多少，都会送上一个高级头衔。欧震的第3兵团兵力最盛时有22个旅，不但分设纵队，还单独设置一个临沂指挥所，是一个兵团。罗广文的第4兵团只有2个旅4个团，所谓“四兵团、四团兵”，命令直接下达到营，也是一个兵团。

王耀武的第2绥靖区在1947年6月时有6个整编师，除整8师头上还有个整21军军部，其他归绥靖区直辖。张轸的第5绥靖区一度有两个兵团、一个整编军，看上去这么大架子，其实只有3个整编师，所谓第4兵团、第10兵团和整18军，分别是整85师师长吴绍周、整20师师长杨干才、整11师师长胡琏的头衔而已。

中将军长（整编师长）是基准，上将又相对封死（其实也不是全封死，抗战胜利时无上将官位有上将职级者也有数十人，但多是上将参议之类虚职，有队职的只有一个东北挺进军上将总司令马占山），那么中将跨越多个层级就不稀罕了。

不过，宋希濂以川湘鄂边区绥靖公署中将主任，指挥第14兵团（中将司令官钟彬）、第20兵团（中将司令官陈克非），以下又有若干中将军长，还是一个特例。其他绥靖公署，辖有兵团的，主任是上将。如川陕甘边区绥靖公署主任胡宗南有第5、第7、第18三个兵团。川鄂边区绥靖公署主任孙震有第16兵团，后期还搞出了五个兵团的作战区分（朱鼎卿第3兵团、赵子立第4兵团都是孙震的作战区分，不是建制兵团）。要么主任是中将，但是没有兵团，如贵州绥署的谷正伦。

（豫东战役被俘的整75师师长沈澄年胸标，左侧一个三角代表少将职级，而非常见的中将整编师长，张灵甫和他一样）

其实国民党军统帅部也在谋求解决这个问题。1946年以来的一批新任整编师长只给了少将职级，如整52师师长蒋当翊、整74师师长张灵甫、整75师师长沈澄年、第10军军长覃道善、新7军军长李鸿等。但是对整个中将军衔的浮滥，已经没什么作用了。

1935年，国军重新定义军衔。连胡宗南都被从中将降为少将。

这时实际上最大的军衔就是中将。

再往上便是二级上将、一级上将和特级上将。

而一般这个军衔都是发给各派系大佬的，所以基本上野战部队指挥官最高就是中将军衔了。

而这个军衔制度有一个最大的特点是停年制度。

即，你任这一军衔后，需要沉淀一段时间才能继续升职。

例如规定少尉为1年-2年。即你升到少尉后，要在少尉职位上呆至少一年以上时间。

各军衔的时间如下

少尉 1-2年

中尉 3年

上尉 4年

少校 4年

中校 4年

上校 6年

少将 6年

中将（因为中将再往上就是荣誉军衔，所以基本上不需要停年了）

也就是说你参军升任少尉后，需要至少22年，才能升任少将

黄埔一期1924年入学，25年初毕业，至少47年，黄埔一期才能有一人升任少将。

这对于急于扩大军中黄埔生的老蒋而言，太慢了。

但又不能去打破这个规定。

于是又弄出了职位军衔，这个军衔有个好处，可以快速的提升黄埔生，担任重要的位置。

又不至于战争结束后，空留一大堆的将军军衔。