困难得很，也简单得很。
高赞都说得很好。问题是结构性的。
生产越来越向大城市集中，县城的工商业衰败完蛋是理所当然的事。这是没有税收收入。
人口都往大城市跑，养老教育这些负担却留在本地。这是有不合理的额外支出。
指望土地财政更不行。
所以从结构上就是入不敷出的。
那么为何又说简单呢？
因为无非就是个收支问题嘛，你天上把缺口补上不就成了？
现在有转移支付。不过由于转移支付一般不会直接到县，更会出现独山县之类建奇观，以及各地为了政绩反复修路修花坛刷墙种树之类幺蛾子。水管子到处跑冒滴漏，效力并不明显。
你给它钱给它政策，它不是想着平帐平衡开支，而是挖空心思再去负债刷政绩，到处给你挖坑捅漏子。你就是有一千只手一万只眼也看管不过来。
那你干脆躺平。把固定的，难以动手脚的给负责了不就行了？
比如把教育部门给分出来，教师工资天上直接打到卡里。
再比如把医疗部门给分出来，医生医院啥的也让天上直管。
再再比如那个司法啥的自立喊了好多年了。正好把财政和人事跟当地政府分离。
有回答曾经说过，地方财政负担人员里头，教师占了三分之二的人头。
天上把最基础的关乎国家前途命运的教育和医疗担子拿过来挑上。免得地方一没钱就扣老师工资卖医院卖学校毁根基。再把枪杆子捏手里就行。
剩下的职能。。。。。
说实话你想咋几把搞咋几把搞。能搞好升官发财，搞不好四大班自己上街要饭去。反正基础服务和暴力机构捏在天上，只要饿不死人造不了反，其它管我天庭屁事。
咱这个思路其实就是把转移支付的方式改变一下。
我们过去说公有制经济就是应该掌握那些关系国计民生的核心位置，可以不盈利但是要负担社会责任，作为压仓石存在。私有制经济灵活多样有活力应该作为创新创业的主体，作为锦上添花的存在。
那么天庭和地方的关系其实也应该如此。
天庭就应该负责军教医这些社会基本职能，维持社会的基本运转。至于地方那些乱七八糟千奇百怪的问题，才是一线自己应该解决的。
现在的转移支付恰好是反过来。不是为了兜底，而是还心存幻想希望输血造血。这是违背经济和社会发展的基本规律的。
有些地方它就是发展不起来，大部分县城就是迟早要破产。这是客观事实。
好比一个人瘫痪躺着起不来了。还拼命给他吃进口药输液有毛用？直接把拐杖轮椅送上门才是正理。
彻底躺平。
对那帮别逗子不抱任何希望，兜底别让它饿死就行。
这是唯一的办法。