更不用说，由于开发区的自身发展需求和任何机构都有的天然的膨胀的需求，开发区必然会逐渐从单纯的经济管理权限，不断增加机构数量、提升公共服务管理职能，最终扩展为高度近似实体行政区的“黑区”，虽然只被地方默认、不被国家层面承认，但“黑区”与正式行政区事实上会形成管理的重叠与冲突，并且造成财政负担与冗员。

所以，从2014年、2017年和2023年以来，针对开发区的过度泛滥、事实“黑区”、机构冗余的问题，都进行了全国性的整顿和治理，2017年特别提出来要精简机构和人员编制，实际上就是要通过控制开发区的公共服务管理职能来削弱开发区的“黑区”属性。

但是，当时这么做的效果必然不会显著。因为地方可以用“经济发展”的高度正确柔性抵抗，而且从地方的角度出发，2017年时正值房地产的黄金年代，各地刚开始地王频出的阶段，即使机构冗余，地方也有足够的收入，完全是养得起的。

而现在的情况，是房地产熄火、地方已经普遍短收，地方有了越来越强烈的机构冗余问题的动机。另一方面，经济发展格局相对固化，无论是地方还是经营者都充分认识到区位的重要性，认识到单纯顶着开发区的名头并不意味着就能收获真正的开发。

所以，地方自然开始响应开发区精简编制的精神——虽然这响应有点明显延迟——开始从往往有名无实、效率不高的开发区入手，精简人员编制，反正地方的工业经济基本固化、房地产也已经进了冰窟，精简开发区编制的实际影响也就相对可控。

其实郴州采取的做法、精简的幅度都不是孤例。正如我们讨论的，在全国绝大多数地区，开发区已经泛滥到每个县都有至少一个省级开发区，一些地区整体的开发区数量已经赶上甚至超过了正规县区的数量，而财政短收压力也是普遍的，所以每个地方都有充分的动机在精简编制方面先拿开发区“开刀”。

工业方面，保就业，保劳动法，保税收形成了不可能三角。

想大力发展服务业，却被条条框框限个半死。

危急关头突然再杀出个限制消费，公务员（甚至包括事业单位）出去吃碗面都有可能遭举报，于是纳税大户餐馆酒店，以及卖烟卖酒的遭受重创，大片大片的倒闭。甚至连养螃蟹的，养小龙虾的，都半死不活了。

且看着吧，看能不能闭着眼睛走条活路出来。

逗个乐。以上为酒桌段子，可能纯属谣言，看完了别当真，当真了本人也概不负责。