远古时期的统治并不是靠文字来实行的，因为那时成文的东西没有或者很少。这样的统治就如同管理广大地区而有不同方言一样，是无差异的。即便是到了后来利用成文制度与法律治理国家，文字的不统一也不影响统治。以周朝“天下共主”管理方式为例：
周朝通过实施分封制来达到“天下共主”的统治的。所谓的统治也只是松散的“归服”而已，并非是对天下的实际掌控，这可以从分封制下的五服划分治理模式可以看出。
所谓五服治理，就是周王朝以天子所居在的京畿地区为中心，在外围由近向远，以五百里为一区划，将天下划分为甸服、侯服、绥服（或称宾服）、要服及荒服五个管治范围，合称五服。服是服事天子之意，也就是五服要分别做到如下要求：
甸服地区的人参加天子的祭礼，就是参加天子对祖父与父亲的祭祀，是每日举行一次，对不参加的处以刑罚；
侯服地区的人参加天子的祀礼，也就是天子对曾祖与高祖的祭祀，每月举行一次，对不参加祀礼的进行讨伐；
绥服地区的人参加天子的享礼，也就是天子对始祖的祭祀，每季举行一次，对不参加的进行征伐；
要服地区的人参加天子的贡礼，也就是祭祀天子远祖和天地之神时贡献礼品的祭礼，每年举行一次，对不参加的予以指责；
荒服地区的人参加天子的王礼，就是少数民族首领承认并朝见周天子的仪式，终身举行一次，对不参加的实施警告。
由此可见，周王朝的“天下共主”，实际上最重要的就是参加天子的祭祀，这成了归服的主要标志。所谓的“天下共主”，在三服之外，已很难控制了，违反的也只是指责与警告了。这种统治方式与有没有文字关系异不是太大，只要承认与服从就可以了。所以道德和习俗就成了非常重要的因素，无论是道家的无为而治，还是儒家的以“仁”为核心的德治，都是十分推崇夏商周的，恐怕就是此因。
朱双顶
2024.4.25