如何看待“人民的利益高于一切”这句话？

人民如何定义的？究竟谁是人民？我是真不懂，真心提问；你要说公众、大众、人们、群众、人群、公民、民众，我基本是懂的，你要说人民，我是真不懂，谁告诉我究竟谁是人民？