别的回答里有说CIA的。然而，最早策反他的显然是FBI。
因为最早见他的人出示了证件，你见过CIA特工出示证件的么？他们连名字都是假的，怎么可能出示写有自己真实名字的证件？
而且他还协助钓鱼执法。你见过CIA特工执法的么？CIA没有执法权，FBI才负责执法。因为FBI既是一个情报机关，又是一个执法机关。作为情报机关，它向美国国家情报总监负责。作为执法机关，它向美国司法部长（总检察长）负责。
按照美国情报机关的分工，在美国境内负责对外情报工作的是FBI的情报分部（Intelligence Branch），在美国境内负责反间谍工作的是FBI的国家安全分部（National Security Branch），CIA原则上只负责在美国境外的对外情报工作。
但根据1981年的美国第12333号行政命令，CIA实际上也可以在美国境内从事对外情报工作，策反外国公民，具体由CIA国家秘密行动部的国家资源处负责。但CIA在美国境内只能对外国公民开展间谍活动，不能对美国公民开展间谍活动。而且CIA因为工作需要而与美国公民联系时，只能使用真实身份，不能使用假身份欺骗美国公民。
由于FBI负责在美国境内从事对外情报工作，这意味着他们的外国线人要在美国境内。当他们的外国线人返回本国时，FBI就要把外国线人的工作关系转给CIA，由CIA驻该国的情报站接手FBI的外国线人。
所以，FBI重点策反长期在美国生活和工作的人，CIA则更关注短期在美国，将来会回到本国工作和生活的人。但只要外国线人离开了美国，不管是回本国还是到第三国生活，就一律要由CIA管理，FBI不能到美国境外从事对外情报活动。
这些线人回国后由当地的CIA情报站管理，他们要与CIA的新的上线（Handler）建立联系：
由于梁成运最早被策反时是在美国开餐厅，属于长期在美国的外国公民，属于FBI重点关注的对象。CIA更关注短期在美国的外国公民。
但当他来到中国后，就必须要转归CIA驻中国的情报站管理，因为美国法律不允许FBI在美国境外从事间谍活动，而且FBI在国外也没有情报站，无法支持间谍活动。
但在2005年，FBI偷偷在德国招募自己的线人，结果被CIA发现了，双方大吵了一架，后来FBI只能尴尬的收手，毕竟它是没理的。
CIA和FBI在美国境内也是可以一起策反外国公民的，但相比之下，CIA更侧重Targeting，也就是物色策反目标。CIA在FBI的56个分局里全派驻了人员，与FBI一起策划行动和分析情报，但不能直接参与FBI的执法活动，因为CIA没有执法权。
而且只要CIA在美国境内实施了间谍活动，就必须要向FBI报备，以免出现两家在不知情的情况下对同一个外国公民进行间谍活动的情况。而FBI实施间谍活动时，却不用通知CIA，毕竟在美国国内的地盘上，它才是老大，CIA只是老二。
而且从这一部分来看，他的这一系列活动都是在美国境内从事间谍活动的，他在这些活动里肯定是主要由FBI管理的，最早策反他的肯定是FBI：
