银发经济，本质就是养老赚钱，顺便再把祖国大好河山旅游一下，这样的三不误银发经济，这样才是美好生活的银发经济，否则没有足够利益，不然这些睁开眼就有钱吃饭消费的低龄老人家，比早上睁开眼就要找钱吃饭消费的千万大学生，更有动力躺平！

所以银发经济，不仅需要发改委牵头规划，还需要非常多部门协调，比如重新定位一二线大城市的生产制造为主，三四线城市的消费养老为主功能定位，才有可能激发银发经济，大力撬动消费内需。

一二线容不下肉身，三四线装不下灵魂！

三四线城市，房租不高，菜品新鲜，对美好生活向往的广大群众，具有无比巨大的吸引力；如果能够筑巢引凤，解决年轻人的工作机会、发财致富机会，低龄老人家养老赚钱旅游环境，三四线城市简直就是天堂，同时三四线财政足以自立，也能应对超大城市圈对三四线的人口虹吸、财富虹吸而不致沦陷。

建立流动人口在一二线大城市与三四线城市之间的流动人口大循环，同时重新定位一二线大城市生产制造属性和三四线城市的消费养老属性，就业率持续低迷，待就业人口会涌向三四线城市，就业、社保制度、医疗、养老，完全不是问题。

目前我们的国内内需、内循环发展不甚理想、发展遇到瓶颈，主要是全国所有城市都去“招商引资”，发展生产制造，这样的“GDP挂帅”一刀切，这不现实、也不是实事求是的态度；如果全国大多数城市都不去制造刺激消费、创造发展消费，消费凭什么凭空产生？

发展双循环经济，其中的内循环要成功，应学习外循环的经验：外循环的模式是中国制造、全球消费，内循环必须一二线城市制造、包括三四线城市的全国消费；所以三四线城市必须消费立市，以消费分税制为基础发展城市经济；一二线城市与三四线城市的发展战略要区别对待，按照他们的具体禀赋，分别定位生产与消费，或者兼而有之，形成生产与消费的良性内循环。

一二线城市的超大城市圈，聚结了金融、房地产、先进制造业等高端价值产业链，其发财致富机会、高薪机会，相比其他城市，拥有无比丰厚的条件，在市场经济马太效应机制作用下，其虹吸效应明显。

人口跟着财富走。超大城市圈的人口虹吸，必然伴随着财富虹吸。三四线城市为避免人口及财富被一二线城市虹吸效应，消费立市的变道超车机制显得格外重要。

一二线城市的市长，因为其配套产业链的完善，仍然有条件招商引资，从生产供给端来经营城市、产业园区、产业链；但是三四线城市，因为条件所限，招商引资效果甚微，就不再适用于城市经营模式；而城市经营模式弊端非常明显：争抢资本来生产、制造产能过剩、产品服务内卷；争抢总部来落地，炒高房地产。。。

启动大消费，以SCG（本地消费总额）增速指标为主，是建立统一大市场、形成国内消费为主的内循环，三四线城市消费立市发展建设的千载难逢好时期！

稳住下滑趋势，市长政绩考核指标一定要有SCG（本地消费总额）增速。破除GDP挂帅，一定要设立超越GDP增长率的地方领导干部考核机制，那就是SCG增长率的考核机制，即本地社会消费品零售总额增长率的政绩考核机制，这个考核机制的基础是国家实行消费分税制。

本地社会消费品零售总额（Total Retail Sales of Consumer Goods），是指发生在本地企业（单位）通过交易售给个人、社会集团，非生产、非经营用的各种消费的实物及非实物商品金额，包括房贷、电力、电信等，以及提供餐饮服务所取得的收入金额。本地社会消费品零售总额，还应该包括电商的实物及非实物商品网上零售额。

与GDP对应，本地社会消费品零售总额（Total Retail Sales of Consumer Goods），可以简称（TR）SCG。

最近国家出台了一系列有利于三四线城市消费立市的政策红利，比如，省以下财税改革的基于消费分税制试点、公租房REITs试点、国务院办公厅关于《进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》、中办 国办印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》等政策红利，只要合理综合运用，再结合有兴趣基本收入保障试点、超投必投机制的试点，三四线城市的快速发展机遇期，水到渠成。

三四线城市的消费刺激起不来，除了缺乏消费的第一推动力—消费立市以外，还缺乏全国消费人员的流动性。如果一个80万-90万人口的三四线城市，吸纳了3万-5万的大学毕业生创业就业，吸引了来自全国各地3万-5万的兴趣爱好者来长租，来养老休闲、教学进修、创业就业，这个城市的活力、消费源头活水就有了。

一个如鹤岗这样房价白菜价的三四线城市，吸纳大学毕业生创业就业5万—10万人，为他们改造建设配套兴趣直播长租公寓3万套-5万套（其中一半面向大学生、一半面向全国乃至全球的兴趣爱好者），发行公租房REITs债券10亿-20亿，申请有兴趣基本收入保障试点，5万—10万大学毕业生配套三年青年文化强国基金5亿-10亿；申请本市消费分税制试点、本省头部企业大股东超投必投机制试点，在本市5年平均社会消费总额（SCG）的基础上,今后5年社会消费总额年均增长可以达到10%以上，REITs债券、青年文化强国基金5年后年度收益率5%左右。

如果有四个如鹤岗这样房价白菜价的三四线城市，2个东北、2个华南的城市，组成消费立市兴趣产业联盟，四个城市一起吸纳大学毕业生创业就业20万—40万人，同时向全国人民推荐、推广东北、华南四地的“天南地北任我行”3个月的短租生活体验，入住每个城市短租兴趣直播公寓，以消费立市、三年青年文化强国计划（有兴趣基本收入保障）之青年文化强国基金、REITs债券、超投必投机制等，创造强劲国内消费需求10%以上，以消费立市产业联盟名义，联合向国家有关部门申请上述机制的综合试点，有机会获批吗？

得到国家营业税费、所得税费的按比例返回，三四线城市发展消费的劲头就更足了。

例如中国工商银行总部在北京，假如全国工商银行的年度营业额1万亿，纳税一千亿，所得税五百亿，二百亿给工商银行总部所在地北京财政和中央财政，三百亿按照全国各地的营业额，作为消费分税返回，比如成都，其工商银行的营业额是100亿，可以占1%，凭借强劲的金融消费市场，成都市政府，可以免费获得返回工商银行消费分税所得3亿。

三四线城市市场可以轻轻松松通过消费您工商银行的产品、服务获得消费分税返回，我干嘛还要吃力不讨好的保护当地村镇商业银行？如果你消费了我的市场，我财税还一无所得，干嘛不地方保护主义？

三四线城市消费立市的政绩考核指标，唯有SCG；一二线城市可以GDP、SCG兼顾，主要以GDP为主。从GDP到（TR）SCG的考核，可以让三四线城市市长的升迁，不唯上，只唯下！

三四线城市本地SCG增长率政绩考核，能够真正体现为人民服务：只有服务好本地市民、发展消费、消费立市，本地SCG增长率的考核，才能遥遥领先同级领导，想不升迁都难。同时本地SCG增长、消费政绩可观，通过省以下财税改革，可以得到更多的财税转移支付，发财了。

所以，三四线城市本地SCG增长率政绩考核，既能够按照年度消费总额排座次，也能够升官发财，而这正是三四线城市消费立市的目的。

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