参公全称是参照公务员管理的事业单位，参公人员身份本质上是事业编制，而公务员是行政编制。

但是参公除了不是公务员，其他啥都跟公务员一样，包括待遇、晋升等等。

至于为啥都一样，还不是公务员，这就是当年在制度设计上的问题了。

当然，在有些地区还是稍微有点差距，特别是面临改革的时候：