这不是清政府愿不愿意退位的问题，准确的讲，应该问为什么汉人不直接屠尽满清皇室，却让清政府选择逊位"禅让"，还要给予优待条例。要知道，满人只占总人口1%不到。中国改朝换代，屠尽前朝皇室在历史上比比皆是，何况是异族，杀尽可以冼尽汉人几百年屈辱！
为什么不杀？英王查理一世，法王路易十六不都被杀了吗？杀了会有什么后果？！
根本原因是：汉人要接盘清政府统治下的全部领土，而不是只要恢复"汉地十八省”。一旦汉人杀了满清皇帝，内外蒙古，青海西藏，新疆，满洲局势将脱幅而去，完全失控。
首先要明白，满清皇帝究竟是在一个什么角色。
满清皇帝不仅仅只是汉人的皇帝。满清皇帝是满人眼里的大汗和旗主，满蒙世代联姻，是蒙人眼中黄金家族的女婿，权力继承者。是藏人眼中的文殊菩萨，是哈密回王宣传的"圣裔"。
换而言之，内外蒙古，青海西藏，新疆认可和效忠的是满清皇帝。一旦汉人杀了满清皇室，这些地方就可以趁势宣布独立。而在这些地方，汉族人囗占绝对少数，根本不可能控制局势。比如，在当时的西藏，除了两三千名驻军，几乎没有汉人。在新疆，汉人不到5%，外蒙汉人不到10%……而英国觊觎西藏，俄罗斯对新疆，蒙古虎视眈眈。
同盟会原本持汉民族主义立场，最初的口号是“驱除鞑虏，恢复中华"，铁血十八星旗代表汉地十八省。同盟会将满清视为外来殖民者，必须驱除，恢复中华，即汉地十八省。
1911年10月10日辛亥革命爆发后，南方各省独立，直11月末清政府尚掌控东三省，直隶，河南等省份。于是清政府指派袁世凯同南方革命党议和。议和期间，孙中山回国被选举为临时大总统。
1912年元旦，孙中山在《中华民国临时大总统宣言书》中郑重宣告： “国家之本，在于人民。合汉、满、蒙、回、藏诸地为一国，即合汉、满、蒙、回、藏诸族为一人------是曰民族之统一。”
由孙中山的这份宣言可见，中华民国的目标已经从同盟会的"驱除鞑虏，恢复汉地十八省的中华"，转变为要接盘满清政府统治下的所有领土，中国的概念不仅限于汉地十八省，而且包括满洲，内外蒙古，青海，西藏和新疆。
中华民国已于1912年元旦在南京宣布成立，但北京大清政府仍然存在。并以时任内阁总理大臣袁世凯及其北洋军为主力持续与南方革命党人对抗，南京临时政府与袁进行议和，在多次谈判后，孙中山提出，只要清帝退位，袁世凯同意支持共和，则推举袁世凯为中华民国大总统。袁同意支持革命党，以换取大总统之位。
1912年1月16日，袁世凯率领全体阁员上奏，要求满清皇室召开皇族开会，决定是否退位，实行共和制。
1月20日，南京临时政府向清政府提出《清室优待条件》
1月25日袁世凯授意北洋集团将领段祺瑞为首50北洋将领发表联名通电，声明北洋军已答应优待条件，即《北洋五十将乞共和电》，要求清王朝退位，立即同意共和。
2月3日，清政府提出与中华民国南京临时政府商议蒙藏问题。显然，此时满清政府还握有一定筹码。
2月4日段祺瑞等北洋将领再发《乞共和第二电》，迫逼清室退位。
经过南北议和代表磋商，南京临时政府方面于1912年2月9日向清政府致送有关清帝退位优待条件的修正案。
2月12日清室隆裕太后代表清廷认可了这一条件，并于次日公布退位诏书：总期人民安堵，海宇乂安，仍合满、汉、蒙、回、藏五族完全领土为一大中华民国。”同时诏授袁世凯全权组建临时政府。袁电告南京临时政府，表示“绝对赞同共和政体”
2月13日，孙中山辞去中华民国临时大总统，并荐袁世凯继任。
2月15日，临时参议院选举袁世凯为临时大总统。南北议和结束。
为什么要让清室发布退位诏书？中华民国的目标要构建的是一个与西方接轨的、同步于时代，主权在民的现代民族国家。现代民族国家是建立在民族自发认同之上。按主权在民，就会导致是一族一国。汉族可以认同是中华民国的国民，蒙族，回(维)族，藏族本来效忠的是满清皇帝，如果皇帝没了，满蒙回藏会认同自己是中华民国的国民吗？而中华民国要接盘满清政府统治下的全部领土，就必须把原满清统治下的所有族群的人们全部包括进中华民国的人民之中。按主权在民，显然中华民国不能自己去定义非汉族族群是中华民国的人民。这个难题如何解决？这个难题只能通过清帝退位诏书来宣布解决。
因为满清是一个传统古典王朝，按传统理论，历朝历代皇帝统治下的所有族群都是皇帝子民，统治是自上而下的。由满清皇室来宣布其所有子民来组成中华民国的人民再合适不过。这样，中华民国就回避了由自已来定义满蒙回藏等民族是不是中华民国人民这个难题。至于按民族国家主权在民的政治伦理，满清皇室是否有权这么做，是否"合法"，那是另外一回事，至少流程上完美合规，这已经是当时南北汉人议和所能想到的最好办法。
如果满蒙回藏要求按主权在民，建立各自的民族国家怎么办？这就是孙中山在1912年元旦发表的《中华民国临时大总统宣言书》所提出的： “国家之本，在于人民。合汉、满、蒙、回、藏诸地为一国，即合汉、满、蒙、回、藏诸族为一人------是曰民族之统一。”
中华民国提出中华民族这一国族概念，将原满清统治下的所有各个民族视为一个整体，即孙中山所说“合汉，满，蒙，回，藏诸族为一人”，缝合成"中华民族″，类似一个民族，来解决一族一国这个难题。即中华民族是由各个民族组成的一个整体，是一个国族，中华民国是中华民族这个国族的国家……
因此，准确的讲，这不是清政府愿不愿意退位的问题，而是汉人为了接盘清政府统治下的全部领土，南方革命党和北洋汉人通过给予清室优待条例，迫使其退位，并按照汉人要求发布退位诏书，稳定边疆。一旦真如一些答主想当然的回答，不退位就屠杀消灭，将会导致严重后果，青藏蒙疆局势完全失控。