日前，国家审计署发布了2025年第1号审计结果公告，重点审计了中央部门单位的 42 个部门及所属252家单位。其中对被审计部门和单位的投资管理也进行了重点审计，虽然被审计单位数量不多，但审计出来的问题比较多，并且审计结果可以说“触目惊心”。
这些投资问题归纳了一下，总共分为十大类问题。你完全可以将每个案例当做一篇小说研究阅读，内容既有深度又有广度，当然你更要有“侦探”角色的代入感。
一、涉嫌违规向下属单位和企业输送利益的通报案例
国家发改委所属价格监测中心未经审批和评估，将其管理的数据通过下属公司运营的网站有偿出售。
2022年至2024年，水利部所属中国水利水电科学研究院未经批准，将中央财政投资 4499.37万元建设改造的实验室，无偿交给下属企业用于对外开展经营服务，涉及合同金额 8847.94 万元。
2021年至 2024年，国家卫健委所属国家心理健康和精神卫生防治中心未经批准，向所属中国健康教育中心无偿出借资产，涉及金额3879.73万元。
至 2024年底，中国人民银行所属中国金融电子化集团有限公司从总行借入的 1.13 亿元长期挂账，未按协议约定归还。
2023年至2024年，海关总署所属汕头、乌鲁木齐海关通过支付高额仓储费、人为增加采购环节等，向下属事业单位或企业转移财政资金2565.01万元。
2019年至2024年，共青团中央本级未经批准，无偿向 1家所属单位出借办公用房，涉及建筑面积332.5平方米。
2021年至 2024年，中国作协会本级未经批准， 将 3424.73平方米办公用房无偿出借给 5家所属企业使用。
公安部所属第三研究所所属 1家公司以支付虚假采购货款方式，向所属另 1家公司违规出借资金4000万元。
2022年至2024年 9月，自然资源部所属中国测绘科学研究院院本级未按合同约定收取3家所属企业和 1家外部企业房租，涉及金额 439.57万元；2021年至2024年 8月，未经审批向所属全资企业无偿出借设备资产和房屋，涉及设备资产原值2332.6万元，折算房屋租金 597.85万元。
2010年至 2024年，国家邮政局所属发展研究中心未经国家邮政局批准，将 266.78平方米、账面原值338.56万元自有办公用房，无偿出借给3家下属企业使用；
至 2024年底，国务院国资委所属纺织机关服务中心下属华纺公司违反“不得超持股比例担保 ”的规定，为控股 90%子公司的 1.5 亿元贷款提供全额担保，且未采取反担保等风险防控措施，担保资金面临风险。
公安部所属第三研究所所本级违规向所属 1家公司无偿出租房产。
二、涉嫌违规向外部单位和个人输送利益的案例通报
2015年至2016年，水利部所属长江水利委员会下属汉江集团控股子公司武汉汉江恒昇房地产开发有限公司，违规超出未分配利润余额，分红 6062.3万元。（备注：经查询，当时房产公司大股东为国企汉江集团，另一股东为民营企业）
至 2024年8月底，农业农村部所属中国动物卫生与流行病学中心下属青岛易邦生物工程有限公司（备注：经查，青岛易邦生物公司股权关系非常复杂，股权穿透看既有上市公司股东，也有民营企业股东，还有外资企业股东），未及时清理往来账款并计提坏账准备，涉及金额 1605.11万元。
2021年至2023年，农业农村部所属中国动物卫生与流行病学中心下属青岛易邦生物工程有限公司生产计划管理不到位，质量把控不严，有 8504.77万元的产成品和半成品超有效期或质量不合格，被报废处置，影响经济效益。
2022年至2023年，国务院国资委所属纺织机关服务中心下属华纺公司违反国务院国资委内部规定，以项目投资等名义，通过参股企业向外部单位和个人出借资金 1.25 亿元。
2020 年至2024 年，税务总局所属河南、云南、辽宁9 个税务机关未经审批，将自有房产调剂给外部单位使用。以上共涉及建筑面积3.64 万平方米。
2020年，中国气象局所属公共气象服务中心下属华风传媒集团未经集体研究决策， 由总经理签批将电视广告业务授权一企业独家代理，涉及金额1.41亿元。
2020年至2023年，中国气象局所属公共气象服务中心下属华风传媒集团在 1家参股企业持续亏损情况下，未按规定采取止损措施，187.94万元投资款面临损失风险。
2018年至 2024年，中国气象局所属公共气象服务中心下属华风传媒集团因未就延期支付数据及技术许可费事项与下属控股企业变更协议约定，与下属控股企业外方股东意见分歧，导致未能及时收取 3000 万元数据及技术许可费。
至 2024年 8月底，中国气象局所属公共气象服务中心下属华风传媒集团、风云气象公司，2013年购买的办公楼国有土地使用权未按约定过户，涉及面积2.47万平方米，并有7户租户拖欠房租 1518 万元，租金存在损失风险；下属风云气象公司投资6.79亿元取得北京气象风云投资有限公司42%股权，因管理不到位，该参股公司全部土地及房产被民营企业股东抵押用于银行贷款担保，国有资产面临失控风险。
至 2024年底，中国地质调查局局本级对投资企业底数掌握不清，所属哈尔滨自然资源综合调查中心、广州海洋地质调查局、中国地质科学院探矿工艺研究所等6 家单位及企业，对设立7 家企业的长期股权投资长期未入账，涉及金额 1712.84万元。
至 2024年底，共青团中央所属中国青年出版总社有限公司违反共青团中央内部规定，向外部单位出借资金 8000万元，其中6192万元尚未收回。
2022年，公安部所属第三研究所所本级违规使用 700 万元国有资金，向 1家民办非企业单位增资。
2020年至2023年，所属国科控股下属中国科传的下属企业北京科爱森蓝文化传播有限公司、北京科瀚伟业教育科技有限公司，与外部股东开展的关联交易，未经董事会或股东会批准，也未向上级公司备案， 涉及金额 1444.39万元。
共青团中央所属中国国际青年交流中心下属中日青年交流中心有限公司2021年至 2024年8月，将应由下属单位核算的租金收入计入本公司，多计收入 78万元；2017年至 2024年，对房产出租管理不到位，因少算出租面积等造成少收房租 153.46万元；2024 年，未按规定进行集体决策，出租办公用房 557.09平方米；2018年至2023年，下属中 日青年交流中心秦皇岛有限公司未按规定进行资产评估，出租房产2.71万平方米。
三、管理不当造成投资损失的通报案例
至 2024年 8月底，海关总署投入2.81亿元财政资金建设的 5 个国家隔离检疫场，因功能、规模不能满足需求等，未得到充分利用或长期闲置，涉及占地面积 33.61万平方米。
至 2024年底，中国气象局所属国家卫星气象中心和机关服务中心实施的气象卫星工程数据处理和存储中心项目，因未同步建设消防水池等配套设施，导致项目未能通过消防和规划验收，长期无法投入使用，财政资金 1亿元未能及时发挥效益。
2022年，中国气象局局本级未经国家发展改革委审批，变更气象信息化系统工程建设内容，涉及金额 1.33 亿元。
2021年，水利部所属长江水利委员会下属汉江集团在已有新的污染物排放标准情况下，仍按原有污染物排放标准实施碳化硅升级改造项目，建成后污染物排放不达标，项目被环保部门责令停产，1.9 亿元投资未发挥效益。
至 2024年底，农业农村部部主管协会下属社会帮扶网科技有限公司因管理不善累计亏损 7805.92万元。
2017年至2024年，海关总署所属广州、北京、黄埔等 4个海关部分基建项目，建设安装进度滞后或采购无需求的设备等，3.95亿元财政资金未充分发挥效益。
全国总工会会本级 1个项目实施中统筹协调不力，因选址变更等，不当增加设计、拆除等费用490.88万元。
至 2024年底，共青团中央所属中国青年出版总社有限公司对外投资收购股权时，尽职调查不充分，支付股权收购款 8500万元后，因股权被司法冻结，未能完成过户手续，存在损失风险；
至 2024年 8月底，所属国科控股下属中国科传对其下属的纽约公司长期失管失控，造成国有资产损失249.14万元。
至 2024年 8月底，国管局所属国兴汽车服务中心本级未及时清理长期挂账的应收款项 1066.94万元，其中 870万元已明确无法收回且获准核销。
至 2024年 8月底，所属国科控股下属中国科传2017年为实施 4个项目，上市募集的 8.34亿元资金仅使用 2.23亿元、使用率 26.7% ，其余 6.11亿元长期闲置。按照“募集资金投入金额未达计划金额 50% 的，应当重新论证 ”的规定，中国科传在重新论证项目时，未包含可行性、预计收益等规定内容。
至 2024年 8月底，所属国科控股下属中国科传 1个项目因前期论证不充分，超期 12年未完工，预计超概算2746.56万元。
至 2024年底，共青团中央所属中国国际青年交流中心下属中日青年交流中心有限公司对下属企业失管失控，国有资产面临损失风险。
至 2024年8月底，共青团中央所属中国国际青年交流中心下属中日青年交流中心有限公司因长期股权投资核算方法错误，少计资产和所有者权益各 5167.77万元；往来账款 3915.56 万元长期挂账未清理；将符合固定资产确认条件的在建工程，违规结转至长期待摊费用，少计固定资产1052.83万元。
至 2024年8月底，共青团中央所属中国国际青年交流中心下属中日青年交流中心有限公司未按规定办理企业国有资产产权登记，涉及金额6.55亿元。
2018年至2019年，共青团中央所属中国国际青年交流中心下属中日青年交流中心有限公司未充分调研且未经审批，开展 1处房产改造项目，因未取得施工许可等已停工，投入的 515.18万元未发挥效益。
2023年 9月至 2024年 8月，共青团中央所属中国国际青年交流中心下属中日青年交流中心有限公司未按规定对 1家参股企业履行出资人职责，长年缺席股东会、董事会等。
2010年，中国老龄协会会本级未经资产评估，要求所属企业出资 4470万元收购北京圣陶实验学校，并扩建为国际老年大学。至 2024 年底，收购的校区和投入1661.97万元建设的办公楼等闲置超过 10 年。
2023年至 2024年 8月，工业和信息化部所属中国电子信息产业发展研究院院本级牵头建设的 1个项目平台验收后即闲 置，1.23亿元资金未发挥效益。
2021年至 2024年，工业和信息化部所属中国电子信息产业发展研究院代管的中国软件评测中心4个项目成果验收后闲置或使用率不高，涉及金额29481.41万元；1个财政专项项目部分成果不实，涉及金额2100万元。
水利部所属信息中心和中国水利水电科学研究院904 项授权发明专利权、实用新型专利权未纳入无形资产账。
四、违规对外投资的通报案例
2016年，农业农村部所属中国农业科学院哈尔滨兽医研究所下属全资企业，未按规定向主管部门履行备案手续开展境外投资，因管控不力，被投资公司将下属子公司股权对外质押并丧失该股权，面临损失风险。
2021年至2024年，国务院国资委所属建筑材料工业技术情报研究所、机械工业人才开发服务中心未经审批对外投资3 家企业，涉及认缴出资 800万元。
2015年，中国气象局所属公共气象服务中心下属华风传媒集团未按规定进行尽职调查，违规投资 800万元参股一家合伙企业，至 2023 年底，因被投资企业持续亏损，投资款账面损失297.84万元。
2020年，中国气象局所属公共气象服务中心下属北京维艾思气象信息科技有限公司未按规定开展尽职调查和资产评估，违规决策与其他公司开展股权置换，涉及账面价值 509.24万元。
至 2024年底，全国总工会会本级对部分对外投资疏于管理，不掌握相关经营管理情况，涉及工会资金 917.21万元。
2017年至2022年，中国科学院所属中国科学院控股有限公司，未经充分论证且未经批准开展股权投资，因投资标的财务状况 恶化等，造成国有资产损失 1.1亿元。
2013年至2024年，中国老龄协会所属老年人才信息中心未经批准投资设立企业，通过该企业对外投资的1078.6万元和对外借款及利息1161.67万元长期无法收回，面临损失风险。
五、违规转让或者增持股份、违规增资等的通报案例
国家发改委所属中国经济体制改革研究会，2022年，未经审批和资产评估转让所持公司股权。
2018年，中国科学院所属国科控股下属中国科技出版传媒股份有限公司，向资不抵债的控股子公司增资334万元，因扭亏无望，2019 年 6月对该子公司启动破产清算，因此形成损失风险 334万元。
至 2024年 8月底，中国科学院所属国科控股下属中国科传 2019年向其下属东京公司提供的 4500万元增资款，因相关项目未实施，一直闲置未用。
中国老龄协会协会主管的中国老龄事业发展基金会 1500万元对外股权投资协议显失公平，未包含应有的重要资产。
六、未按上级规定要求，违规代持股份、事企不分、民企挂靠的通报案例
至 2024年底，国家发改委所属中国经济体制改革研究会下属中国经济体制改革研究会培训中心未按要求清理长期代持的 1家企业股权，存在涉诉风险。
国家发改委主管的中国国际经济交流中心未按要求督促下属单位完成对外投资企业清理工作。
2023年至2024年，中国老龄协会会本级未按规定清理211家挂靠的“假国企 ”；所属老年人才信息中心、中华天福老龄产业开发总公司在开展“假国企 ”整治行动后，又违规新增 112家“假国企 ”，所属老年人才信息中心还通过帮助民营企业挂靠收费 1155万元，其中2024 年425万元。
至 2024年8月底，交通部所属上海打捞局落实深化国有企业改革要求不到位，其下属华威近海公司事企不分，既承担事业单位的公益性职责，又以公司名义对外开展经营活动。
至 2024年底，国务院国资委所属纺织机关服务中心下属华纺房地产开发有限公司，未按规定清理2007年挂靠的 1 家民营企业；所属中国食品报社下属中食智联（北京）文化传媒有限公司2024年违规新增 1家挂靠民营企业。
七、 违规开展房地产业务等的通报案例
2013年，教育部所属教育出版集团下属中国教育图书进出口有限公司违反国有企业房地产业务限制性规定，出资2000 万元与外部企业合作，定向用于房地产开发，因项目失败，投资款面临损失风险。
2015年至2024年 8月，水利部所属长江水利委员会下属汉江集团在水利部明确要求所属单位不得投资与水利事业发展不密切的领域后，仍新增房地产投资 45.29亿元。
至 2024年8月，商务部所属中国国际进口博览局控股的国家会展中心（上海）有限公司未将对外出租的办公楼计入投资性房地产，涉及资产净值 8.5亿元；未及时确认收入 1542.80万元。
2016年至2021年，自然资源部所属中国测绘科学研究院所属中测新图公司未及时将已投入使用的房产转入“ 固定资产”核算，少计提折旧 388.05 万元；2015年至 2024年 8月，将应纳入“投资性房地产 ”科目核算的出租房产在“ 固定资产 ”科目核算，涉及金额 562.3万元。
2012年至 2015年，水利部所属长江水利委员会下属汉江集团未按规定报批，超标准建设“汉江大厦 ”总部办公楼，建成面积 5.38万平方米，综合造价每平方米 5473.35元，是规定标准的 1.82倍。
2021年至2024年 6月，水利部所属长江水利委员会下属汉江集团“汉江大厦 ”副楼（包括商务办公用房和公寓）使用率低，其中商务办公用房、公寓平均使用率分别仅 53.2% 、62.5%。
八、涉嫌违规转移收入的通报案例
2013年至2024年，水利部所属中国水利水电科学研究院 2.32亿元合同收入和车位租金收入及相关支出在下属全资公司账内核算，未按规定纳入本单位账内，其中 2024年 1937.95万元。至 2024 年底收支余额 1816.2 万元。
至 2024年底，国务院国资委所属机械工业信息中心将本单位业务收入计入下属 1家企业，在该企业形成留存利润 636.11万元。
2023年，海关总署所属乌鲁木齐海关下属后勤管理中心、 中国电子口岸数据中心乌鲁木齐分中心少计长期股权投资2.27亿元，未将应收下属2家企业的股利和利润 1553.65万元纳入预算，其中 1053.65万元股利未按规定上缴财政。
至 2024年底，中国人民银行所属农信银资金清算中心有限公司违反“清算机构全面使用央行货币结算体系 ”的规定，要求会员单位在其指定商业银行缴纳备付金用于资金清算，借此赚取息差 13.9 亿元。
2021年至2023年，公安部所属第三研究所所属 1家社会组织与所本级等单位签订虚假合同并支付资金 711.68万元，以此转移该社会组织财产。
至 2024年 8月底，国管局所属国兴汽车服务中心本级获取的地方政府奖励资金等424.32万元 未计收入。
九、违规开展融资性贸易的通报案例
2010年至 2014年，教育部所属教育出版集团下属中国教学仪器设备有限公司违规开展融资性贸易，至 2024年 8月底尚有本息482.6 万元未收回，面临损失风险。
至 2024年底，国务院国资委所属纺织机关服务中心下属日照市博聚德成化工有限公司违规开展融资性贸易，且未采取有效的风险防控措施，导致885.9万元资金面临损失风险。
2021年至 2024年，中国气象局公共气象服务中心下属北京天译科技有限公司违规开展融资性贸易业务，出借资金 1.06亿元，至 2024 年 8月底尚有1300.69万元资金未收回。
2021年至 2024年，共青团中央所属中国青年出版总社有限公司违规开展融资性贸易，累计出借资金 1亿元；
2022年至2024年，公安部所属第三研究所所属 1家社会组织、1 家公司超出业务范围违规开展煤炭贸易，共取得收入 4010.86万元。 抽查发现，部分煤炭购销业务实为融资性贸易。
十、违规开展理财的通报案例
2022年至2023年，国务院国资委所属纺织机关服务中心下属华纺公司违反国务院国资委内部规定，开展与主业无关的股票投资，涉及金额3582.68万元。
2021年至2024年 8月，农业农村部所属中国动物卫生与流行病学中心下属青岛易邦生物工程有限公司未经集体决策，使用大额资金购买理财和办理定期存款，至 2024年 8月底余额 3.4亿元。
2023年至2024年 5月，自然资源部所属中国测绘科学研究院所属中测新图（北京）遥感技术有限公司未经集体决策，也未报院本级审批，开展 8期风险理财投资活动，涉及金额 6900万元，其中2024年 3900 万元。
自然资源部所属中国测绘科学研究院所属国科控股下属中国科传理财制度不完善，集体研究事项只包含年度理财总额，未包含单笔大额资金。2022年至2024年 8月底，4笔超 1亿元的理财产品购买事项未经集体决策，涉及金额 8.9亿元。
结语：有人说现在是“草台班子”在操纵这个宇宙，就算是某些看上去“高大上”的单位也是如此。也有人说，“戏如人生、人生如戏”，我们都是戏中人，每个人都是演员和观众。
很多被审计出的问题，是党纪国法明令禁止的问题，但是这么一年、两年甚至十几年都没有被发现，问题出在哪里？难道哪些单位没有定期的内部监督、外部监管吗？
如何杜绝类似问题，不光光是处理相关单位领导的责任，也要追究监管者“查而不实、查而不究”的违法违规责任，才能从根本上遏制现在这种“宽松监管”的局面。
政府依法行政，“市场的归市场、政府的归政府”，划清边界，才是政府治理工作的有效方式。
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