这个问题倒没有多复杂，也没有什么值得抒情的点。最简单也最根本的原因，就是缺乏组织能力，以至于国民政府很难构成被称为一个政府的基本条件。用亨廷顿那影响深远的概念来说，就是民国在有限的时间和历史环境内，无力推进国家建设。
@该用户logout 之前的论述很正确：主权独立和国家安全是现代国家的第一基础，是现代郑权的第一需要，只有具备保证“主权的独立与安全”的统治能力，才谈得上发展，以及使发展符合民族与社会的利益。既然我们生活在现代民族国家的时代是一个既定事实，那沉浸在无谓的怀旧幻想中也没有意义。国家最基本也最重要的职能，就是提供秩序，避免一切人对一切人的战争，使人们免于暴死的恐惧。就像霍布斯的《利维坦》是现代政治学的起点一样，如果做不到这一点，其他一切都没有意义。
既然如此，那么无论是北洋政府还是南京国民政府，在提供秩序方面的表现都是显而易见的。民国成立以后的很长一段时间，都只有一套名义上的现代国家机构，地方上的军阀混战使得主权根本无法深入距离统治中心稍有距离的地方。即使在三十年代，国民政