这事其实2020年中央经济工作会议就提了，当年的叫法是基层三保，即保基本民生、保工资、保运转。不过那会很多地方还能靠卖地挣钱，所以还能过下去，就没太大力度。
到了2022年随着房地产转向调头向下（见下图）开始加速实施。
2022年3月份的两会期间，正式提出了基层三保要放到财政优先地位上，针对市县财政收支矛盾在地产下行周期会日益严重的问题，通过中央转移支付和省级财力下沉确保基层正常运转。
到了2023年，财政部修订《中央财政县级基本财力保障机制奖补资金管理办法》，将保障顺序调整为“保基本民生”为首位，基本民生又重点放在教育、社会保障、卫生健康等领域上。2023当年中央财政下达县级基本财力保障的预算是4107亿元。
除了发钱外，管住钱也很重要，今年政府工作报告提出了对资金使用严格落实分级保障责任，并开始试点预算管理一体化系统，对“三保”资金进行全流程电子化监控。
但是呢，这些都只是治标的办法，地方财政更加依赖转移支付和上级拨款，而不是自身造血。
对此前财长楼继伟2023年4月发过文章，说了下如何在房地产下行过程中，解决地方财政困难的治标的办法。
办法一是将大量地方公务员转为中央直属（中央财政发工资），这样不但会大幅降低地方财政压力，还能加强对地方监管。减少地方私自借债充GDP的情况出现。
办法二是改革税制，让地方能分享到更多税收。且转移支付额度要和当地部分税收的金额挂钩。
办法三是修正干部考核标准，在GDP和财税数字之外，明确量化（一定要明确量化）其他考核方式。不然说是“不唯GDP”和实际上就GDP是量化的，那效果没啥区别。