除了八大任务，全文提到了“保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量”，说明赤字率大于等于今年；还提到了“灵活高效运用降准降息等多种政策工具”，那说明这些工具至少得各用一次吧。
八大任务再和2024年对比下：
一，“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求” vs “坚持内需主导，建设强大国内市场”：
| 2024年 | 2025年 |
|---|---|
| 1，实施提振消费专项行动。 2，推动中低收入群体增收减负。 3，适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准。 4，加力扩围实施“两新”政策，创新多元化消费场景，扩大服务消费，促进文化旅游业发展。 5，积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济。 6，加强自上而下组织协调，更大力度支持“两重”项目。 7，适度增加中央预算内投资。 8，加强财政与金融的配合，以政府投资有效带动社会投资。 9，及早谋划“十五五”重大项目。 10，大力实施城市更新。 11，实施降低全社会物流成本专项行动。 |
1，深入实施提振消费专项行动 2，制定实施城乡居民增收计划 3，扩大优质商品和服务供给 4，优化“两新”政策实施 5，清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力 6，推动投资止跌回稳 7，适当增加中央预算内投资规模 8，优化实施“两重”项目 9，优化地方政府专项债券用途管理 10，继续发挥新型政策性金融工具作用 11，有效激发民间投资活力 12，高质量推进城市更新 |
- “深入实施提振消费专项行动”表明2026年刺激消费的政策只会更多；
- 优化“两新”政策，两新就是大规模设备更新和消费品以旧换新，就是咱们的国补啊；有是有，但要“优化”，拭目以待；
- “城乡居民增收计划”这个提法此前出现在十五五建议中，原话：
规范收入分配秩序和财富积累机制，支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富促共富。实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入，推动形成橄榄型分配格局。
二，“科技创新引领新质生产力发展” vs “坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”
| 2024年 | 2025年 |
|---|---|
| 1，加强基础研究和关键核心技术攻关 2，超前布局重大科技项目 3，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动 4，开展“人工智能+”行动，培育未来产业。5，加强国家战略科技力量建设。 6，健全多层次金融服务体系，壮大耐心资本，更大力度吸引社会资本参与创业投资，梯度培育创新型企业。 7，综合整治“内卷式”竞争，规范地方政府和企业行为。 8，积极运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业。 |
1，制定一体推进教育科技人才发展方案。 2，建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心。 3，强化企业创新主体地位，完善新兴领域知识产权保护制度。 4，制定服务业扩能提质行动方案。 5，实施新一轮重点产业链高质量发展行动。 6，深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理。 7，创新科技金融服务。 |
这里面的“服务业扩能提质行动“也来自十五五建议，原文：
促进服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，扩大服务业开放，深化监管改革，完善支持政策体系，扩大优质经营主体，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，推进服务业数智化。加强服务标准和质量品牌建设。健全服务业统计监测体系。
三，“推动标志性改革举措落地见效” vs “坚持改革攻坚”
| 2024年 | 2025年 |
|---|---|
| 1，高质量完成国有企业改革深化提升行动 2，出台民营经济促进法 3，开展规范涉企执法专项行动 4，制定全国统一大市场建设指引 5，加强监管，促进平台经济健康发展 6，统筹推进财税体制改革，增加地方自主财力 7，深化资本市场投融资综合改革，打通中长期资金入市卡点堵点，增强资本市场制度的包容性、适应性。 |
1，制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争 2，制定和实施进一步深化国资国企改革方案 3，完善民营经济促进法配套法规政策 4，加紧清理拖欠企业账款 5，推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展 6，拓展要素市场化改革试点 7，健全地方税体系 8，深入推进中小金融机构减量提质，持续深化资本市场投融资综合改革。 |
- 关于“制定全国统一大市场建设条例”，年初已经印发了《全国统一大市场建设指引（试行）》；
- 关于“健全地方税体系“，除了消费税外，本质还是得靠”房产、土地“相关的税收，并且统一起来。
四，“扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资” vs “坚持对外开放，推动多领域合作共赢”
| 2024年 | 2025年 |
|---|---|
| 1，有序扩大自主开放和单边开放； 2，稳步扩大制度型开放； 3，推动自由贸易试验区提质增效和扩大改革任务授权； 4，加快推进海南自由贸易港核心政策落地； 5，积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易； 6，深化外商投资促进体制机制改革； 7，稳步推进服务业开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，持续打造“投资中国”品牌； 8，推动高质量共建“一带一路”走深走实； 9，完善海外综合服务体系。 |
1，稳步推进制度型开放； 2，有序扩大服务领域自主开放； 3，优化自由贸易试验区布局范围； 4，扎实推进海南自由贸易港建设； 5，推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展； 6，鼓励支持服务出口，积极发展数字贸易、绿色贸易； 7，深化外商投资促进体制机制改革； 8，完善海外综合服务体系； 9，推动共建“一带一路”高质量发展； 10，推动商签更多区域和双边贸易投资协定。 |
五，“统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，加大区域战略实施力度，增强区域发展活力” vs “坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动”
| 2024年 | 2025年 |
|---|---|
| 1，严守耕地红线，严格耕地占补平衡管理。 2，抓好粮食和重要农产品稳产保供，提高农业综合效益和竞争力。 3，保护种粮农民和粮食主产区积极性，健全粮食价格形成机制。 4，因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，千方百计拓宽农民增收渠道。 5，发展现代化都市圈，提升超大特大城市现代化治理水平，大力发展县域经济。 6，发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略的叠加效应，积极培育新的增长极。 7，提升经济发展优势区域的创新能力和辐射带动作用。 8，支持经济大省挑大梁，鼓励其他地区因地制宜、各展所长。 9，深化东、中、西、东北地区产业协作，大力发展海洋经济和湾区经济。 |
1，统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，推动县域经济高质量发展。 2，严守耕地红线，毫不放松抓好粮食生产，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平。 3，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。 4，支持经济大省挑大梁。 5，加强重点城市群协调联动，深化跨行政区合作。 6，加强主要海湾整体规划，推动海洋经济高质量发展。 |
关于“统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴”，十五五建议指出：
促进大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，提升产业支撑能力和公共服务水平。
一个背景信息：2023年，GDP超过1000亿元的“千亿县”增至59个，这些县的GDP总量达到9.6万亿元，占全国比重达到7.6%。
六，“协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型” vs “坚持双碳引领，推动全面绿色转型”
这个章节里提到2026年要“制定能源强国建设规划纲要”，其它内容略。
七，“加大保障和改善民生力度，增强人民群众获得感幸福感安全” vs “坚持民生为大，努力为人民群众多办实事”
| 2024年 | 2025年 |
|---|---|
| 1，实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，促进重点群体就业。 2，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。 3，落实好产业、就业等帮扶政策，确保不发生规模性返贫致贫，保障困难群众基本生活。 4，推动义务教育优质均衡发展，扎实推进优质本科扩容。 5，实施医疗卫生强基工程，制定促进生育政策。 6，发展社区支持的居家养老，扩大普惠养老服务。 7，坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强公共安全系统施治。 |
1，实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险。 2，推进教育资源布局结构调整，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生。 3，优化药品集中采购，深化医保支付方式改革。 4，实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险制度，加强对困难群体的关爱帮扶。 5，倡导积极婚育观，努力稳定新出生人口规模。 6，扎实做好安全生产、防灾减灾救灾、食品药品安全等工作。 |
除了“实施稳岗扩容提质行动”，这里的“努力稳定新出生人口规模”也是此前没有过的提法，看来就业率和出生率是两个亚历山大的指标。
八，“有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线” vs “坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险”
| 2024年 | 2025年 |
|---|---|
| 1，持续用力推动房地产市场止跌回稳； 2，加力实施城中村和危旧房改造； 3，充分释放刚性和改善性住房需求潜力； 4，合理控制新增房地产用地供应； 5，盘活存量用地和商办用房； 6，推进处置存量商品房工作； 7，推动构建房地产发展新模式，有序搭建相关基础性制度； 8，稳妥处置地方中小金融机构风险； 9，央地协同合力打击非法金融活动。 |
1，着力稳定房地产市场； 2，因城施策控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等； 3，深化住房公积金制度改革； 4，有序推动“好房子”建设； 5，加快构建房地产发展新模式； 6，积极有序化解地方政府债务风险，督促各地主动化债，不得违规新增隐性债务； 7，优化债务重组和置换办法，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险。 |
一说重点领域风险，大家现在知道重点领域是什么了吧。那就是房地产、中小金融机构、地方债务及LGFV。这里面的“深化住房公积金制度改革”是比较罕见的提法，也确实是急需改革的制度，但得朝着释放资金的方向去啊。
总之，2026年是十五五开局之年，三月份还有十五五规划全文，拭目以待吧。