先说结论：二十八条如果顺利签约，那么只有两个赢家：美国、俄国。有两个大输家：欧洲、乌克兰。一个小输家：中国。
具体分析如下：
美国以乌克兰为炮灰、欧洲为肉盾和血源对俄罗斯进行了长达4年多的围堵和制裁，彻底打断欧中再工业化进程 大量吸收欧洲资本和产业转移以促进美国自己再工业化需求。在此期间美国摧毁北溪管道欧洲能源价格大涨、欧洲与俄国关系被彻底破坏，美国能源出口大赚特赚。同时欧洲被牢牢绑定在美国身上毫无翻身余地只能任美国宰割。虽然最终没有在战场上摧毁俄罗斯军队但总体“离岸平衡”目标已经实现70%。
俄罗斯硬抗4年制裁拿下乌克兰东部膏腴之地、彻底吞并克里米亚并在28条中获得主要占领区的法理认可，直接肢解乌克兰东部使其 再无力对抗俄罗斯，同时迫使北约彻底放弃乌克兰对东欧其他北约爪牙形成强大震慑，毫无疑问在接下来东欧政治上将获得更大话语权。虽未最终彻底吞并乌克兰或是让其失去国家地位，但其总体目标已经实现70%。
欧洲和乌克兰则堪称输的底儿掉的典型。经济受到美国打击、能源安全彻底被摧毁、政治上被美国深度绑定、安全上被俄罗斯侵蚀、工业产业原料成本高企沦为美国血包，乌克兰还加之国家被肢解、巨量人口消失、政治军事被北约彻底抛弃堪称万劫不复。
中国：美国以28条彻底终止乌克兰冲突的以使其全身心投入与中国的竞争。鉴于欧洲在能源、安全、政治上被美国彻底套牢，欧洲将彻底沦为美国的附庸，中国对欧洲的“合纵”空间极大的被压缩；俄罗斯在28条中获得其占领区域的法理认可、得以体面结束冲突这将使其在军事上和政治上实现极大灵活空间，他可以变本加厉恐吓东欧小国、改善俄美关系，随之而来的必然是中俄关系降温甚至俄罗斯“部分”倒向美国以谋求媾和从而获得与中国讨价还价的新筹码。
鉴于近期日本的嚣张动向，显然局势已经朝此方向发展，故必须做好万全准备；至少应以摧毁日本所有海上力量、禁止日本拥核为最低战略目标，如若不然中国东南沿海各省、环渤海地区将永远面临日本以及驻日美军的强大威慑（甚至核恐吓），后续100年将永远无法进军太平洋。至于统一与琉球独立（或者去军事化）那是本来就应当完成的基本任务。
事已至此退无可退，诸君共勉勿忘东出。