这种问题就垃圾，什么认知比国家高，告诉我国家有什么认知。
你可以说底层人为什么觉得认知比制定政策的那些人高，他们身处高位，站得高，看得远，底层人有什么资格对他们制它的政策指指点点。
我记得前几年有句话叫屁股决定脑袋，人坐在什么样的位子就会有什么样的思想，对于同一件事，各人看法肯定不同，所以古代的高官喜欢用从底层一步步升迁上去的人，他们在制定政策时，往往会考虑各个阶层的利益。
政策制定后，往往也会征询各界人士的看法，补遗拾漏，因此普通人，各个阶层人的发声对政策改进有很大帮助，正如工厂生产一个产品，光靠内部人员设计并没有什么用，需要消费者的认可和肯定。