昨天还在茶馆群里提到这一问题。 虽然这个行为本身没大问题，但有不少隐患。
- 美军工资的发放
虽然美国军人的工资由国防部（Department of Defense, DoD/现在叫战争部 Department of War）负责发放， 但工资所使用的资金来源于国会通过财政部（Department of the Treasury）管理的联邦资金账户。换句话就是：财政部出钱，国防部执行。
在这个系统下，从预算到发薪的流程是：
国会拨款（Appropriation）： 美国国会每年通过《国防拨款法案》（Defense Appropriations Act），批准国防预算。这笔预算属于联邦财政资金（Federal Funds），由财政部统一管理。
财政部设立账户： 国防部在财政部开设专用账户（Treasury Accounts），这些账户储存国会授权的国防开支。每一笔拨款都带有“用途代码”（appropriation code），例如：军人工资、装备采购、军校教育等。
国防部财务系统执行： 实际发薪由国防财务与会计服务局（DFAS, Defense Finance and Accounting Service）执行。DFAS 隶属于国防部，是负责发放军人和文职员工工资、退休金及合同支付的专门机构。
财政部清算支付： DFAS 通过财政部的支付系统（如 U.S. Treasury’s payment system）发出电子付款。工资最终由财政部的账户转入个人银行账户。
2. 川普的命令有什么问题？
在美国宪政与预算体系下，他的命令在程序上是严重违规甚至违宪的。因为从根本上说：总统不能直接“动用资金”。
在美国宪法体系中，财政支出权（the power of the purse）完全属于国会。 这是《宪法》第一条第九节（Article I, Section 9, Clause 7）的明文规定：
“No money shall be drawn from the Treasury, but in consequence of appropriations made by law.” “除非根据法律拨款，财政部的任何资金不得支出。”
也就是说：总统、国防部长、甚至五角大楼都不能擅自支出任何一美元。只有国会拨款（appropriation）并授权用途后，行政部门才能花这笔钱。这也是为什么政府会关门，因为在没有国会授权下，各部门哪怕账面有钱，也不能动用。
因此，“以总司令身份授权动用一切可用资金”——在美国的法律体系中是非法的命令。
根据宪法，美国总统的权力包括：
- 可以提议预算（通过管理和预算办公室 OMB 向国会提交）；
- 可以签署或否决拨款法案；
- 但不能直接划拨资金或“授权动用资金”。
国防部长（或所谓“战争部长”）的权力：
- 只能执行国会已批准的国防拨款；
- 不得挪用用于其他目的的资金；
- 所有发薪必须通过国防财务与会计局（DFAS），且由财政部结算。
所以即使总统“口头授权”，财政部和国防部也没有法律依据支付那笔钱。
如果真的照川普的命令做，会违反哪些法律？
《反拨款法》（Anti-Deficiency Act, 31 U.S.C. § 1341）：
- 禁止任何联邦雇员或官员在没有国会拨款的情况下承诺或支出资金。
- 违规者可被处分、停职、甚至刑事起诉。
- DFAS 或国防部官员如果执行这类“命令”，就是在违法支出联邦资金。
《联邦财政法案体系》（Title 31, U.S. Code）
- 明确财政部是唯一合法支付机构。
- 没有国会授权的拨款项目，财政部不能执行支付。
历史上相似的案例
1974年尼克松的“impoundment crisis”：总统试图“冻结国会拨款”，结果被国会和法院认定违宪，促成了《预算与扣押控制法》（Impoundment Control Act）。
任何总统都不能单方面“动用资金”或“重新分配拨款”，除非国会授权，例如紧急状态法（National Emergencies Act）中特定条款。
如果国防部/战争部做了会怎样，很可能会出现 --- 士兵们拿到钱，然后发现被打钱的账户直接因接受非法资金冻结。 或者倒扣回去。。。 如果在此之前取现了，还可能会被overdraft 罚款。。。
至于会发生什么，我继续搬小板凳看。 然后给大家更新。