2020年年初算不可抗力很正常。想把整整三年都算进不可抗力，连“京爷不方便下到地方”这种屁话都讲得出来，那是脸皮厚。

（正好最近我同事写了篇文章谈不可抗力的认定标准：台风“桦加沙”来袭，法律人必知的裁判指引与免责抗辩要点）

---

一审法院也认定了东莞市自然资源局存在瑕疵，但行政诉讼确认有瑕疵并非必然导向撤销行政行为。耐心等二审判决吧。

简单来说，就是计划不如变化快，屋漏偏逢连夜雨。

虽然是两家民营企业，但实际上可以看作一家，从名字就能发现他们“血脉相承”，分别紫光和融科技发展（广东）有限公司（下称“和融公司”）、是紫光和创科技发展（广东）有限公司（下称“和创公司”）。

从紫光两个字可以看出这两个公司应该与紫光有一定的关联的。也就是知名芯片研发生产企业的紫光集团有限公司（现名：新紫光集团有限公司；以下仍简称“紫光集团”）

虽然在工商登记资料方面，无法看出赵伟国或者紫光集团，与和融公司、和创公司存在股权方面的直接联系。

但紫光集团原董事长赵伟国，在和融公司、和创公司里，均担任了董事职务。

从法定代表人来看，是由同一人担当。这两家企业除了法定代表人一样，业务都是重合的。同电话企业更是有11家。

所以，可以认定为是实质上的一家企业。

早在2017年，他们就与东莞官方进行了接触，当年11月与东莞市政府签订《战略合作框架协议书》，2018 年5月签署了《项目投资协议书》。

2019年11月，和融公司、和创公司与东莞市自然资源局签订合同，取得这258亩土地的使用权。次月，取得上述土地的“建设用地规划许可证”。随后，两公司全额支付了总计17.21亿元的土地款。

他们拿下这258亩土地，建设“紫光芯云产业城项目”的初衷，是打造一个适合新一代信息技术产业特点的数字化、智能化产业新城，并希望建成后将成为大湾区的城市新地标。

计划是在2020年4月17日之前开工；然后在2023年4月17日前竣工。如果不能按期开工，应提前30日向东莞市自然资源局提出申请，如果东莞市自然资源局同意，其项目竣工时间相应顺延，但期限不得超过一年。

由于突如其来的的新冠疫情，让这一切充满了变数。

因为项目的总规划请的是国外的设计团队，疫情的原因，国外人员不能入境，导致设计人员不能进场。

不仅是国外的人员无法入境，项目前期建设的工程规划许可证申报、工地现场施工人员进场就位，都困难重重。

另外一个很重要的因素可能还是与紫光集团有关。

2020年，紫光集团资金链断裂，发生重大债务违约；2021年，紫光集团进入破产重整程序。

紫光集团的事情使得东莞市政府对‘紫光芯云产业城项目’的看法发生了改变，进而影响了项目的审批。

此外，2022年8月8日，也就是东莞市自然资源局作出《闲置土地认定书》的前三天，辽宁省锦州市公安局对和创公司、和融公司的这258亩土地进行了查封，查封期限为2年，后又续封了1年。辽宁省锦州市公安局的这一查封，是在东莞市自然资源局的协助下完成的。

以上多种因素综合之下，造成了这块土地实质性的闲置。

根据《中华人民共和国城市房地产管理法》中的第二十六条，“超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金百分之二十以下的土地闲置费；满二年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权。”

3.44亿元的土地闲置费，即为17.21亿元土地出让金的20%。