这还得结合去年9月开启的大规模发债一起看,去年的9月~12月,短短四个月地方政府发债规模就有37947.09 亿元,无独有偶,大家可以把这个数据乘以2,基本与今年前8个月的政府债务发行规模对得上,也就是从去年的大规模刺激以来,地方政府一年发债规模高达11.47万亿,还不包括中央政府的负债增加!
经济层面的需求,市场收缩时,政策会加杠杆刺激经济热度。
财政层面的需求,土地财税腰斩以下,地方明面债和隐形债偿还能力弱,需要发行更高的债务去置换到期的债务。
你说这个结果是不是马后炮的分析呢,老读者太熟悉了,政府加杠杆的日本模式,2020年~2022年左右写文章讨论就很多了,不知不觉竟然已经三五年了。预期有不一样的地方,一般泡沫经济之后,可以预期的是政府加杠杆,维持市场的热度,比如扩大投资、减税降费、政府购买增加、福利支出扩张等等,来降低居民去杠杆周期的经济收缩问题。
但我们的版本还是有差异的:
1)与主要经济体用最高信用的中央政府负债不同,我们是放开了地方政府发债的审批权利,这也是去年9月之后的巨大变动,印钞权下方,基本可以说是比美国打破政府债务上限改革更彻底,地方可以根据需要发债,这也是从去年发债规模甚至增4成以上的重要原因之一。罕见地方政府杠杆大于中央政府杠杆的,这个是第一个不同。
2)居民杠杠并没有显著被置换下来,虽然没有继续失控,维持在62%左右,但也没有下降,每年5%左右的政府杠杆增加,可能并没有高效的进入居民端,这是与美国日本政府快速扩张杠杆后不一样的地方,这可能也能理解为什么大家感受不到政府这年40多万亿的举债,就是只流通一次,按人头也应该一人有几万块钱了,但实际上居民身上的感受不显著。
3)债务明面化,还有一个不一样的地方,就是地方的城投的债务计入到企业,且按照企业融资利率来算的,显著高于政府债务利息,前五六年10%以上都罕见,利滚利可太快了,违约吧,是拿地方的财税或者集体资产作为抵押的,不违约吧,根本就没钱,早就以自己卖给自己的方式把钱变成地方财税花掉了,比如创造一个新词(比如低空经济经营权),在注册一个空壳公司,就可以卖出10亿左右的价格,公司也没钱,可以去银行借,还有就是和房企一样的先建设在给钱,还欠着大量的供应商欠款,总之是积累了海量的隐性债,这几年政府债的一个去向就是发明面债置换隐性债。
总结起来,我国不出意外的走上政府高速加杠杆周期,净融资超过10万亿大概率成为未来的常态,政府杠杆积累在一两年不显,五年十年就基本要破100%了,也就是大概十年前的美国政府债务水平,长期其实不用管,只看短期,一方面以债养债,钱更多的是金融层面倒一手,而另一方面政府开支方向的缺口都大,比如城市运行,基础设施维护,三保支出等等,没有太多的钱流入普适的社会保障,直接间接流入居民端的效率不高,好不容易补贴的养老,也因为分配不均很少进入普通人手里,出现了债务扩张是快,大家现实感受并不显著的落差。