很多人应该有一个对H1B的误解，习惯性的把H1B理解为在美国的合法工作签证，其实这是不对的，最起码不全对。如果没法正确的理解H1B的概念，那么对这个问题会有非常大的认知偏差。
H1B 由两部分组成，H1B status（身份） + H1B visa（签证）。其实和美国签证有关的不少内容都是由status + visa 组成。具体区别在于，签证只在出入境有效，一旦过了边检，签证几乎就不重要了。而在美国境内的合法身份由status 维持。
我们暂时放下H1B，拿留学签证举个例子。美国目前最多的留学签证是F1类，学生签证。一般流程是美国学校录取了外国人，学校层面给外国人发放I-20（这个学校必须在移民局认证有接受国际学生的资格，然后会得到移民局的I-20发放许可），上面标注着学生的专业，学费，开学日期，预期总耗时，证明这个学生会在这所学校上课。然后学生拿着I-20和录取通知书等种种证明去美国领事馆办理F1签证。学生拿到签证后，用F1签证过边检（F1和I-20要一起出示给移民局边检官）。进入了美国境内后，F-1签证的用处就非常小了（但依旧在一些手续上需要出示）。只要I-20依旧处于有效期内，F-1签证丢失，损坏，过期都不会影响F-1持有者在美国合法居留的权利。I-20的有效期根据学业走，这方面美国学校有几乎100%的自主决定权，如果学生辍学，I-20会被提前吊销。I-20作废后即使签证处于有效期也会被立即作废（边检人员有权当场撕毁，涂黑F-1签证页），如果学生需要延期毕业/本科升研究生，那么I-20期限可以被学校自主延长。一个比较明显的例子就是，由于新冠带来的中美航班截断，实际上有大量的中国留学生F-1签证过期了很久，但由于I-20有效，所以依旧可以合法的在美国继续完成学业。和F1留学签证的I-20对应的，是H1B的I-797a，它才是实际意义上的H1B身份在美国境内合法居留证明。
好了，我们转回H1B，如果你注意到了新闻的标题（以及本问题的标题），那么大家应该都能意识到，特朗普签署的法令是对 H-1B 签证加收 10 万美元新费用。
如果我们看回今天白宫公布的Proclamation:
Section1. Restriction on Entry
Sec. 2. Compliance
Sec. 3. Scope and Implementation of Restriction on Entry
Sec. 4. Amending the Prevailing Wage Levels
Sec. 5. General Provisions
其实很明显了，这次特朗普的Proclamation几乎全部是关于H1B visa的限制（入境的限制），对雇主征收当前在美国外的aliens（非国际非绿卡非居民人士）10万美元的签证附加费。而H1B的主要获得途径是境内获取，也就是学生毕业后通过OPT找到工作，然后雇主帮国际学生申请H1B身份，这个H1B身份是USCIS（国土安全部下属的移民局）发放的。如果国际学生抽签成功，他们获取的仅仅是H1B身份，并非是H1B签证。美国不支持境内美签办理，如果H1B身份持有者想要H1B签证，需要回母国或者任意第三国办理。
也就是说留美学生，在这份公告出来后，如果不回国，受到的影响相对有限，对于境内办理H1B身份并没有10万美元的签证费，只受到section 4的现行工资修正要求影响。对于section 4目前并没有具体的政策，还要等之后公布（因为目前只有白宫的总统公告，具体工资修正是移民局的工作）。受本次公告影响最大的是各种在美国境内为境外工作者办理H1B的公司和工作者，一般做这一行的70%以上集中在印度。你能耳熟能详的大厂，如果为境外员工办理工作签证更多走的是L1而非H1。
不过这并不代表这些在境内的H1B身份持有者就没事了，这八成只是特朗普还没具体想好怎么对境内H1B持有者开刀而已。另外两成原因是这个快80岁的老头和他的商务部长大概自己都没搞懂签证和身份的区别。毕竟美国人去大多数国家都是免签的，加上总统和部长都不是技术官僚，是选举/提名出来的，之前可能完全没有业务经验，他们不懂也是正常的。
首先管控境外的签证是因为联邦政府对境外的管控能力远远高于境内，一个非法移民只要成功入境美国，想要再驱逐出去是非常难的（这涉及到州法律，联邦法律，司法体系和权力体系的互相限制，比如在包括纽约洛杉矶旧金山的大量城市中，城市警察没有义务甚至没有权力在一般案件中核实被逮捕者的身份，很多时候也不被允许将非法移民身份告知移民局，结果就是移民局没人手抓非法移民，而警察没权力管非法移民），这也是之前特朗普甚至还叫非法移民下载app领取1000美元现金和免费机票自行离开的原因之一。