这就要看到，“腐败”的意义。
著名政治科学家斯科特对于腐败有一种研究，他认为腐败，不能单纯地理解为坏事情。他认为，民主国家在历史上也出现过很腐败的时候，这种腐败机器提供了法制之外的另一套保护程序和解决冲突的途径,在特定的条件下，它的运作可能比法制秀统更为简捷有效。后来,文化的逐渐同化提供了其他政治凝聚资源,同时,人们的收人和生活水准越来越高,用钱来“买”效忠越来越昂贵。在这种条件下,政治腐败机器慢慢被淘汰。
19 世纪末的美国城市有其具体的特殊性,但腐败作为文化或意识形态的替代物,为政治整合提供凝聚资源的现象在许多国家都存在，特别是在那些经济高速发展瓦解了传统价值的地方显得尤为突出。
什么意思呢？
腐败是一种潜规则的上升通道。潜规则当然是一个坏东西，但是上升通道是好东西。也就是说，尽管腐败有损于公共利益，但是维护了一种潜在的上升通道。
如果我们把政治环境进行排列，
1、最好的情况：政通人和，以法治秩序保障自由。
2、次一等：法治尚未出现，以人治作为补充，但是依然存在上升通道。这个时候腐败开始出现。
3、更次一等的，法治尚未出现，腐败大规模流行，成为不可遏制的情况，但是依然有上升通道。
4、最差等的，腐败成为制度性腐败，且没有上升通道。
苏联就是属于最差的，苏联从金钱角度的腐败似乎不高，但是它已经是制度性的腐败，更糟糕的是，它缺乏任何的上升通道，这是最致命的。因为这会不断累积民众的怨恨。
所以，腐败就类似于一种“通货膨胀”机制，温和的通胀机制可能成为制度尚未明晰的润滑剂。但是剧烈的通货膨胀，就成为对于政府信用的瓦解。
因此，治理腐败的核心，绝不是一个皇帝出面垄断权力，而应该用制度，法治来替代原本的潜规则。
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