体制内有用的文件有个共性：文件里不但有明确的要求，更重要的这些要求是否落实，都有“明确的监督人”。
如果一件事情，监督人和负责人是谁？他有没有实行监督的条件（主场场合都在）？有没有配套的权力？发现问题后对违反规定的人处罚是怎样？
这些问题不说清楚，那么本身就是形式主义下的一份文件。
而且监督人最好是下级，不是上级。原因很简单，开会的时候上级不会此次出席，多数情况不在场这如何有效的监督？还不是只能通过各种报告、问卷来监督？由此给基层带来了更大的工作负担，还没起到多少监督效果。
滋生官僚主义和形式主义的土壤是啥？不就是下级无法对上级进行有效监督，哪怕上级违反了上上上级定下的规则，下级也无法有效的对上上级反映并得到依规的处理吗。由此导致人人都“包容”上级，无论上级对错。
要让一个团队有战斗力，上级的决策权要保证，但下级的监督权也保证。这点解放军作战部队就做的很好。
此外，也不只是对体制内，民营企业的管理同样要遵守这些原则，不然也一样只能是形式主义。