实际上农业的本质就是小农经济，因为农活有着工序复杂和地块分散两个特点，很多都是良心活，根本没办法量化监督的。
比如给旱地除草的最佳时机是上午，太阳越强烈越好，因为烈日可以晒死杂草，这便是所谓的“锄禾日当午，汗滴禾下土”。若是在傍晚或者阴天除草，杂草没有被及时晒死，等到露水之后，野草很容易再次扎根生长。如果农民耕种的是自己的土地，自然会选择太阳强烈的时候除草，因为草除不干净会影响收成，进而影响收入，但是换成拿固定工资的农工呢？
如何保证他们不会偷懒，捡着傍晚或者阴天的时候去除草。
还有耕地，要用力压住铁犁，达6-7寸的深度，根据土质的不同，有的地方还需要耕的更深，同时还要注意土里的石头，石头会损坏农具，影响庄稼的生长，必须用镐挖出来才行。正常情况下，北方的旱地要反复犁四五遍，确保土地完全平整、松软、透气而且没有石头才行。
如果农民为自己种地，他们如果不想自己的收入受影响的话，自然不会偷懒，但是如果换成拿固定工资的农工，他们会不会为了偷懒，该犁五遍的地方只犁了三遍，该犁七寸的地方只犁了四寸，而且遇到石头也不管呢？
这种事情是完全没办法避免的，除非干部跟在农工屁股后面挨个检查，否则压根没法了解他们的活干的到底如何，在当初搞定额制的时候，为了量化农民的工作量，零零散散制定了两千多项定额，干部们能记住这些定额已然不易，更别提把定额算清楚了。
甚至不说这么远的，机关事业单位、国有企业和大型私企中，大家都集中在一起办公，都是有知识有文化的大学生，你能制定出一套办法，量化出每个人到底做出了多少贡献吗？
实际上除了生产和销售部门外，衡量职工的产出一直是老大难问题，考核具有很强的主观性，后来为了避免这种主观性，干脆演化出了一种排资论辈的考核方法。这也是很多企业在初期生机勃勃，活力无限，但是随着时间的发展、跑冒滴漏、贪污腐败、拉帮结派、党同伐异、任人唯亲、自我繁殖等现象不断出现，最后不可避免的走向破产清算的原因。
人类社会就是这样，仅就效率而言，压根没有什么规模效应，而是随着规模的增加而不断降低，虽然合作社的效率已经很低了，但是规模更大的农垦系统，居然搞出来了更低的效率，国家为了发展农垦系统，投入了海量的资本，拥有的载重汽车、联合收割机以及化肥施用量一直大幅度超过全国农业，但是粮食亩产始终长期低于全国平均水平，人均产粮量也仅略多于全国平均水平：
至于经济效益更是惨不忍睹，从1949年至1979年这31年中，农垦系统整体亏损的年份多达19年，从1966年开始，更是连续12年亏损，累计亏损37.2亿元。
当时分管农业的邓子恢在1957年的报告里直接就说出了，国家农场和普通农村比起来，吃的好，穿的好，生产条件好，就是产量上不去，“有些农场收麦子正在打场，但场未打完，下班时间已到，职工一哄而散，半小时之后暴风雨一来，把麦子打掉，谁也不负责。”“有些农场职工，看到庄稼给老百姓偷了谁也不在乎。”
后来是国营农场的问题是怎么解决的呢？
第一，改过去的“收支两条线”为“财务包干”，国营农场盈利不交、亏损不补、自负盈亏；
第二，改单一经营为农工商综合经营，早在80年代，国营农场的主业就已经是工商业了；
第三，实行联产承包责任制，土地国有，每年发包，实际上变成了个体农场的联合体，严格按照左派的理论来说，这种农场早就修了。