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为什么清朝能稳住江南财政两百年?江南财政是否为关键变量?
清璞
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我真的很想知道哪个位面的清朝能在江南收全额的税。
本位面,清王朝自占领江南起,只在三大案期间短暂的抑制了逋欠问题,只要局势恢复稳定,立即故态复萌,压根不存在某些人幻想中的“明朝在江南能收七成税,清朝收全额”。
按照时任江苏布政使慕天颜的说法,顺治到康熙初年的苏松钱粮,无一官曾经征足,无一县可以全完,无一岁偶能及额,全省每年报欠六七十万两银,“大半欠在苏松”。雍正三年怡亲王允祥疏称,“惟额征地丁银项至次年奏销之期,苏州一府民欠必至三十余万两,松江一府十五六万两”。到雍正七年, “苏松等处钱粮,历年积欠至一千六百余万两”。
雍正、乾隆父子在位期间,三次降低江南赋税定额。雍正三年,户部尚书怡亲王允祥出面请求减低苏松浮粮 45万两银(其中苏州30万两,松江15万两),获旨允准。 两年后,嘉兴和湖州二府按1/10 减低额征银,减银87280两。乾隆二年,清廷将最为民累的苏松常嘉湖五府税粮减额共16638 石。 同年,清廷宣布再减苏松额征银20万两。调整后苏松两府地丁折色银定额比康熙年间减少了三分之一。
明清两代江南逋欠问题的根源是洪武旧制下江南农业税率不合理。江南八府以占全国6%的在册田地,却要承担全国23.3%的税粮,负担最重的苏州府,平均每亩承担的税粮数达到全国平均的9倍。
江南八府虽然富庶,但是江南是单纯靠种田种出来的富庶吗?
另外,别说压根不存在题主臆想的“清朝能稳住江南财政两百年”,事实上从嘉庆年间开始,满清就已经开始出现全国范围的大面积欠税。
清代财政在乾隆朝处于顶峰,户部库储丰盈,各省藩运等库也存贮充裕。嘉庆初年的白莲教之役,致使部库存银耗去大半。自此之后,户部银库的存银数量始终在二三千万两上下。嘉道时期,清朝的财政开始逐渐陷于勉强敷衍的境地。在收入方面,岁额所入,缺额甚大。其中,作为进款主体的地丁正杂一项,屡次豁免民欠,动辄数逾千万,之后不惟旧欠延宕未清,新欠旋复踵增,致使愈积愈多。根据户部的奏报,各省积欠银数,嘉庆元年(1796)至嘉庆十六年约1956万余两,嘉庆二十三年至道光九年(1829)约1770万余两,道光十一年至道光二十二年为1484万余两,道光二十一年至道光二十七年为2390万余两。⑥至于盐税,因为盐引滞销等原因积欠累累,截至道光十九年,其悬引未完及欠解帑利等款高达7869万余两。⑦漕粮一项,以额定之数计之,“以收抵放,本属有赢无绌”,然而道光中后期“漕粮起运抵通,岁短百万及数十万不等”。尽管户部采取多种应对措施,但“节省之数终不能敌各该省短缺之数”。⑧在支出一端,军需、河工、灾赈等项支用数额巨大,仅道光中后期即“多至七千余万两”。此外,“银贵”问题日益突出,朝野均认为不惟商民皆受其害,国家正供也因之亏短。“亏空”之弊亦愈趋恶化,致使各级银库的存储减少甚多。至道光季年,财政困窘的情况更为严重,“经费之绌,自道光二十年以后,即已日甚一日”,“入款有减无增,出款有增无减,是以各省封存正杂等项,渐致通融抵垫,而解部之款,日少一日”。⑨
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