朝鲜的粮食短缺是故意制造出来的，或者说是制度制定的时候就已经决定了的。对于朝鲜这样一个国家来说，粮食就是政府拿捏民众最重要的武器。对于朝鲜政府来说，吃饱饭的民众是很可怕的，因为人一旦吃饱，就会胡思乱想。所以朝鲜就刻意的让民众保持一种勉强吃饱的状态，这样一来，民众的大部分精力和时间就都要花在如何吃饱饭上，就不会胡思乱想了。
麻烦的是，这种微妙的平衡状态很难把握。苦难行军就属于是玩脱了。但是，必须明白一件事情。就是在苦难行军时期，朝鲜花了无数的金钱在核武器开发上，导弹发射更是接连不断，更不用说花了无数金钱物资在建设各种纪念碑纪念馆上了。一枚导弹的造价至少上百万美元，拿这些钱去进口粮食，朝鲜不会饿死一个人。别说西方封锁之类的屁话，粮食进口是允许的，美国还援助了大量的粮食。
朝鲜每年的粮食需求量是500万吨，苦难行军时期粮食大幅减产，只能自产200万吨左右。缺口300万吨粮食。国际市场小麦价格大概250美元一顿，算下来朝鲜只需要每年拿出7.5亿美元就能让全国人民吃饱。朝鲜真的拿不出这些钱吗？把原子弹的项目停一停，别胡乱发导弹，把纪念碑纪念馆暂停一下，这些钱拿不出来吗？事实上朝鲜根本不用花这么多钱，美国日本韩国东大都给了不少粮食，朝鲜最多只需要拿出一两亿美元进口小麦，或者性价比更高的玉米，就能保证朝鲜不饿死人。
非不能也，实不为也！