任冲昊恨的不是“密室政治”,他恨的是自己不能参与“密室政治”。
我观察过一个民间政论团体,亲眼见到这个团体是怎么由最开始的“人人可言”,变成所谓的“密室政治”的。首先说明一个大背景,政府方面是对民间论证群体有观察的,从中央到省到市都有,比如当年著名的深圳市政府请网民讨论政府规划事件,这个事情在天涯社区传为美谈,而且政府首脑人士也鼓励群众对政策发表想法和建议,并表示自己也经常上网观看网民的讨论。估计任冲昊当年常混的北朝也有类似的政府人士的。
这个政论团体在过了几年后,很明显参与发言的人少了很多,主要原因是大家的观点其实都差不多,如果有人能代表自己的意见,自己就没必要太积极了。到了这个时候,还在发言的人基本就很有人群代表性了,基本满足西方意义中的议员概念了,这些人大约只有当初总人数的10%了。又过了几年,这10%的人也有很多不发言了,为什么,因为在他们的想法被进一步浓缩之后,他们的人群代表性进一步整合,这10%里面有人开始统合各个人群的想法和诉求,这些统合者基本就只有最初总人数的2%不到。注意,统合者所代表的人群并不是固定的,昨天他还从无产阶级、打工人的角度来讲话的话,今天可能就代表城市小中产阶层(收入2万以下)、小老板们来说话了,可能明天就代表银行、政府这种“弱势群体”来说话了。所以,当能力和知识储备达到一定程度的时候,少数几个人的思维角度是可以覆盖整个社会的阶层诉求的。这个时候,从人数上说,已经满足了所谓的“密室政治”的标准。很明显,键政者能不能成为“密室政治”的一员,能力是核心的必须条件。需要说明的是,虽然活跃发言者已经极少,但话题仍是公开发布的,换句话说,就是如果对发言者的观点有不同意见,也是可以公开表达的,疫情期间,这个团体就因为政策问题爆发了很激烈的争论,很多长期不吭声的人都发表了自己的意见。
肯定有人会说,你怎么知道那个团队的人能力很强,乌合之众也是个团体,但仍然是乌合之众。那就以地方债为例,看看大家觉得这个团队讨论出的结论水平如何,注意,这些看法是长达几年的过程里零星讨论出来的。
首先,对于地方债的定性。团体的总体看法是,地方债是多年积累下来的老问题,有其必要性和必然性。地方债的根源在于“土地财政”制度,土地财政又是当年分税制改革后,中央留给地方筹措财政的一个渠道,在分税制改革推行的时候,商品房还不是房改主流,从当时的政府决策角度看,卖地是地方政府财政收入的一道“甜品”,成不了正餐,这也是当时没有加以限制的主要原因之一。
其次,从实践效果来看,地方政府需要大量财政来应对中央配套的各类政策(注意这条,后面还要提),同时,很多地方的经济增长几乎全部依靠政府的投资,从这一点讲地方政府也有必要扩大债务。这样。地方有扩大债务的客观需求,加上分税制改革后留下的土地财政这个制度口子,这就形成了地方政府炒作房地产、然后拿土地换财政、再将财政投入本地项目、依靠项目收益或账面价值再去换贷款的经济发展依赖。这一点得到了团体中在地方政府担任相关职务的基层公务员的证实。因此,团体在这一点上抛弃了一般群众所认为的,官员出于自己的政绩或腐败需求,而盲目扩债的说法。同时,也代表着“用人大监督地方政府借债”的想法是不可行的,因为既然在很多地方,政府投资是当地经济发展的主流甚至是唯一手段,那么扩债就是任何官员必然都会做的事情,哪怕是海刚峰来当主官也一样。以上是在2018年以前的讨论里得到的认识,大家基本没有异议。
疫情以后,以贵州省政府公开发文表示债务无法维持为话题,对地方债再次进行了讨论,这次讨论的就是应对。当时中央政府已经明确表示,“不会为地方债务兜底”,这个群众团体的讨论中,也有很多人认为,不该为地方兜底,甚至应该树立典型,警示其他地方官员。但是,也有意见认为,在地方债问题上不应该意气用事,地方经济如果不能从债务中解脱出来,作为地方政府必然是搜刮财政去偿付债务利息,而很多地方债的利息远远超过地方的财政收入,这意味着地方的经济发展将被金融利息吸干、根本无法发展,最终仍是要由中央政府承担相应的财政和社会后果,因此意气用事是不应该的。注意,大家知道有政府人士也在团体里,默默观察大家的发言。
接下来,既然认为中央应该接手,那该怎么做呢?团体里的想法是,第一,先免除某些要求地方配套中央政策的支出,这些支出改由中央全面接手,还可以建立统一的全国社保、福利等政策体系,减少地方政府的财政压力;第二,中央应该尽早接手地方的债务,避免地方财政被银行利息吸干、影响地方经济的发展;第三,中央财政还有一定的发债空间,当时按照商业利息算,每1万亿国债,每年的利息是340多亿,中央还可以承受,可以用这些钱弥补地方财政里涉及民生、社保方面的空缺;第四,应该以这次地方债化债为契机,严肃地方财政纪律,杜绝地方政府预算外敛财的渠道,吸取教训。
作为一个几乎完全由民间和基层组成的论政团体,我觉得能这么看待问题已经可以了,而且这些内容也都是公开讨论的,所有看到的人都可以提出自己的意见。从这个角度来说,如果决策的讨论过程是这么理性、这么贴合现实的话,我个人是不反对这样的“密室政治”的。