这就是正常逆周期调控的表现，这也不是2025年1~4月的表现，财政收入增长缓慢是2020年以后的普遍现象，一般经济不好的时候，大家都会加大财政政策的刺激力度，方法就是减税和扩大开支，也就是节源开流，当然也有市场活力弱化的问题，比如大家看到税收是名义收入，看到的GDP是实际增长，假设扣除价格因素，其实GDP增长已经在4%开头很久了，经济增速放缓+逆周期调控，让财政收入增长放缓是很正常的，结合今年的外部环境变化，预计减税，尤其是向出口型企业减税让利力度还会更大，税收前四个月同比下跌2.1%也是情有可原。
而总得一般性公共预算收入仅仅下跌0.4%，根据这几年的经验来看，一般是由非税收入异常波动弥补的，包括最近几年屡次强调要盘活国有资产，比如私有化和打包成经营权拍卖，获得大量的现金流，比如2024年1~9月非税收入同比增长13.5%，其中国有资产盘活贡献最大的增长，当然也有罚款任务等等贡献。正因为如此，9月迅速打破了地方政府发债的限制，第四季度开启了大规模的发债，然而非税收入也在持续增长，在2024年创下历史新高的44730亿元，同比增长25.4%，去年能维持1.3%的一般公共预算收入，全靠非税收入的激增，今年如果想要拉回增长，预计每个考核月份都会出现非税收入的异常增加，至于怎么突然在考核月份变出来的钱，估计只有内行知道了。
最后再看开支，全国一般公共预算支出93581亿元，同比增长4.6%，1~4月创造的赤字大概在1.28万亿左右，也符合逆周期调控的特征，也基本符合今年4%左右的赤字预期，既要节源，也要开流，缺口是债务弥补。
所以这个问题是三个部分，一般公共预算收入总体下降可以理解，是因为经济增速放缓+逆周期调控需求，第二个是财政开支，也能理解，扩大开支应对经济收缩压力，而最值得关注的其实是非税收入，过去几年总是在考核月份异常增加，突然就变出来了钱了，当然了是收入还是债可能值得思考，比如某地根据经济热点新词语，创造一个特许经营权，然后再成立一个企业，拍下这个特许经营权30年，创造10亿收入，刚成立的企业哪有钱，当然是向银行融资，甚至可能那被拍卖的商品最终作为抵押物来融资，这个过程中就创造了税收，地方企业也就承担了债务，一个名词就可以增加数亿的收入，很难分清是非税收入还是地方隐性债。